【正文】 ，或者以 “ 小道消息 ” 的形式傳播。即通過激勵(lì)的方法提高執(zhí)行人員的工作積極性，使執(zhí)行客體更樂于接受。 ? 二、市政執(zhí)行的實(shí)施 ? 市政執(zhí)行的實(shí)施是具體的直接的行動(dòng)過程，一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 47 1．市政執(zhí)行的發(fā)動(dòng) 這也是一個(gè)宣傳與動(dòng)員的過程，但其對(duì)象不是指執(zhí)行人員而是執(zhí)行的客體即廣大市民和特定的對(duì)象。這是城市行政權(quán)力系統(tǒng)中最廣泛、最常見的職能活動(dòng)， 沒有執(zhí)行過程，市政決策就難以實(shí)現(xiàn)，決策意圖就難以徹底、有效的體現(xiàn)。 ? 方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：方案的可行性、可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度、代價(jià)的大小等。 ? （ 4）市政府的各職能部門在實(shí)際工作中遇到的較重要問題，或因職權(quán)沖突而引發(fā)爭(zhēng)端的問題，需以報(bào)告或請(qǐng)示的方式反映到市政府，由市政府根據(jù)實(shí)際情況作出決定。 但政府并不是完全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭形豢赡?，?shí)際上也沒有將所有的公共事務(wù)都納入其管轄范圍，而只是就某些重大問題作出決定，因此，市政府對(duì)于大部分公共事務(wù)擁有決策權(quán)。 ? 2．通知會(huì)議內(nèi)容 31 議題一般在會(huì)議召開一兩天前通知有關(guān)人員，除常委外，還要通知人民代表大會(huì)主任、政協(xié)主席和參加會(huì)議的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于需要書面決定的問題，需將書面材料印發(fā)給與會(huì)人員。 是上下溝通的重要途徑。 ? 在討論決定政府工作部門提請(qǐng)討論的議題時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 ? 市人民政府常務(wù)會(huì)議 市人民政府常務(wù)會(huì)議是市政府的主要的會(huì)議形式，它是市人民政府對(duì)重大問題進(jìn)行研究討論的經(jīng)常性會(huì)議。 ? 三、市政府決策的主要形式 ? 如前所述，市政府是市政決策的最主要主體，因此我們有必要對(duì)市政府決策的形式進(jìn)行探討。 ? 市政府 ? 市政府一般被認(rèn)為是市政決策的最主要主體，其承擔(dān)的決策任務(wù)也最為瑣碎繁重。 10 共產(chǎn)黨組織參與政府決策，并且是決策過程中最重要的一環(huán)，這是我國政治決策過程的一大特色。 ? 包括調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，主要是城市政府對(duì)城市的公共事務(wù)進(jìn)行管理，解決城市問題和完成上級(jí)交辦的任務(wù)的過程。1 市政學(xué) （ 4） 第四章 市政過程 2 第四章 市政過程 ? 本講教學(xué)目的 ? 市政過程概述。 ? 7 ? 含義： 公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程是指市政權(quán)力體系根據(jù)上級(jí)的決議與指令，聽取城市各階層人民的利益表達(dá)，調(diào)查和研究城市內(nèi)部存在的問題，經(jīng)過體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與論證，制定城市公共政策，并在城市中貫徹執(zhí)行的過程。其核心為中國共產(chǎn)黨的市委會(huì)。 13 ? 重大的行政決策，一般經(jīng)市人民政府辦公會(huì)議等方式初步討論后，要提交黨的市委常委會(huì)討論決定； ? 也有一些重大的市政決策，先由市委常委會(huì)討論決定處理原則或大體方案框架，再交由市人民政府制定處理方案或?qū)嵤┺k法。 17 ? 決策一經(jīng)通過即獲得了一定的法律效力。 會(huì)議討論的問題，一般涉及城市的重大事務(wù)，如中央與上級(jí)的重要文件與決策的貫徹執(zhí)行； 20 ? 市黨委與市人民代表大會(huì)重要決議的討論與落實(shí)；本市的重大部署、市人民政府的重要工作；通報(bào)全市形勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門的工作等。 23 ? 財(cái)政預(yù)算、城市總體規(guī)劃及其調(diào)整； ? 討論制定市人民政府工作計(jì)劃，以及工作中遇到的涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題； ? 討論決定各部門、各地區(qū)請(qǐng)示市人民政府的重要事項(xiàng)等。 其主要任務(wù)是： 部署市人民政府工作，并就一些重大問題征求區(qū)、縣人民政府的意見。 ? 議題的內(nèi)容以政務(wù)為主。 34 在市委就一些重大問題作出決定后，一般由市長(zhǎng)召集有關(guān)人員就如何執(zhí)行進(jìn)行討論，然后組織實(shí)施。 38 ? 政府或其有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就提案的處理意見或處理情況及時(shí)給予答復(fù)，政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名提案的處理結(jié)果應(yīng)通知提案人。決策的方案往往為多個(gè)，哪一個(gè)方案更為合理，究竟選擇哪一個(gè)，其標(biāo)準(zhǔn)就來自于方案的評(píng)價(jià)。 43 第三節(jié) 市政執(zhí)行過程 ? 市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。 ? 4．物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備 ? 市政府根據(jù)實(shí)施方案編制出預(yù)算，并列出執(zhí)行過程中所需物資，并著手準(zhǔn)備，以供執(zhí)行之用。 （ 3）激勵(lì)手段。 ? 三、市政執(zhí)行的溝通 ? 1．市政溝通的作用 51 溝通有兩種方式，即正式溝通與非正式溝通。 55 ? （ 3）調(diào)查研究。 市政執(zhí)行的過程是復(fù)雜的，執(zhí)行過程涉及的各種關(guān)系都處于不斷的發(fā)展變化之中，因此從某種意義上講，政策的調(diào)整是必要的也是必然的。 61 （ 2）考核。 ? 一、市政監(jiān)督的主體 ? 市政監(jiān)督的主體非常廣泛，主要包括： ? （ 1）城市各級(jí)黨組織。法院是城市的國家審判機(jī)關(guān)，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為審理各類行政訴訟案件，審查市政府及其公務(wù)員是否違法、失職和侵犯公民權(quán)益，促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等大眾傳媒提出的意見、建議和批評(píng)，具有較廣泛的影響力和代表性。 71 政黨監(jiān)督包括兩方面： 一方面是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨通過各級(jí)紀(jì)律檢查委員和設(shè)在市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的違法亂紀(jì)行為，同時(shí)還設(shè)立信訪部門接受群眾信訪，核實(shí)后由黨內(nèi)作出處理決定或轉(zhuǎn)交有關(guān)政府部門處理； 另一方面，各民主黨派作為參政黨，有權(quán)通過各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、人民政府參事會(huì)等方式對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。此外，還包括新聞傳播媒體對(duì)政府工作的監(jiān)督。 ? （ 3）下級(jí)監(jiān)督。是市人民政府內(nèi)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)即市監(jiān)察局依法行使的對(duì)市行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的檢查、調(diào)查和處理的監(jiān)督方式。 三是建議權(quán)。