【正文】 列席會議。目前，我國城市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，市政府決策主要有以下五種形式： ? 市人民政府全體會議 18 全體會議是由市政府的全體人員即直轄市、設(shè)區(qū)的市由市長、副市長、秘書長、廳長（局長）、委員會主任等組成。 14 其主要任務(wù)是針對城市發(fā)展中存在的問題制定解決方案，城市管理中的各種具體的規(guī)定、辦法、計劃以及預(yù)算、規(guī)劃等一般都由市政府首先提出具體解決方案，再交由中共市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論、批準(zhǔn)或通過。 ? 共產(chǎn)黨組織參與決策的合法性來自其在建國過程中所形成的政治核心地位。 8 ? 二、我國的市政決策主體 ? 在我國最主要的市政決策主體是市委、市人民代表大會、市政府。 ? 我國市政運(yùn)作環(huán)節(jié)。本章主要介紹城市公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程。 ? 1．中共市委 ? 市委是重大決策的最主要作出者。 ? 市委的決策職能，主要由市委常委會掌握。不通過和修改三種方式。 一般的會議由市長或市長委托常務(wù)副市長負(fù)責(zé)召集和主持。 22 會議的主要內(nèi)容一般是討論決定政府工作中的重大問題，如：討論提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案和市人民政府發(fā)布的規(guī)章或其他規(guī)范性文件； 討論向市人民代表大會所作的政府工作報告； 討論全市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃。 ? 區(qū)、縣長會議 ? 它由市長召集并主持，所轄各區(qū)、縣長參加。 ? 一般情況下，常委會的決策程序如下： ? 1．提出議題 30 ? 提交常委會討論決定的問題，一般由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的部門提出，經(jīng)主管常委同意后送交市委辦公室（廳），由其擬出議題后送交市委書記或常委副書記閱后確定。 二、政府的決策過程 市長一般兼任市委副書記，少數(shù)城市市委書記與市長由一人兼任，因此市長肯定是市委的重要組成人員之一，必須服從市委的決定。 ? （ 3）市政協(xié)及其常委會可以將自己調(diào)查研究的問題或認(rèn)為必要的問題用提案的方式提請政府處理。 41 4．決策的形成 ? 在經(jīng)過以上三步：問題的提出、方案的擬定、關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)之后，一個決策的雛形就已經(jīng)具備了，但一個決策要真正作出還需要經(jīng)過以下幾步： ? （ 1）方案的評價。與會人員參與方案的討論并發(fā)表自己的看法與意見，行政首長在充分聽取和考慮眾人意見的基礎(chǔ)上，確定要選擇的方案。 46 ? 同時，思想動員還包括調(diào)動有關(guān)組織與人員的工作積極性，保證決策的高效率執(zhí)行。法律手段是通過有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范市政執(zhí)行，有間接性、穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，易于被執(zhí)行人員與客體的接受與遵守。就是按照既定計劃，對方案實(shí)施中的偏差予以糾正，使執(zhí)行過程有步驟有計劃地進(jìn)行，防止執(zhí)行結(jié)果偏離執(zhí)行目標(biāo)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ? 文件是一種正式、權(quán)威性的信息溝通方式； 54 ? 簡報則是一個或幾個相關(guān)問題以文件的形式在相關(guān)機(jī)構(gòu)中流通，一般不做過多的評價，目的是對政策執(zhí)行過程中的信息進(jìn)行收集，以備參考； ? 報表是政策執(zhí)行過程中各類數(shù)據(jù)資料的匯總，較為客觀； ? 情況反映則是對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的簡潔的敘述，力求做到客觀與準(zhǔn)確，以供上級了解真實(shí)情況。 ? 4．政策終止 ? 政策的終止一般包括兩種情況： ? （ 1）政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策已無必要存在，應(yīng)及時終止； 58 ? （ 2）政策執(zhí)行失敗或根本無法解決所面臨的問題，這時也需要終止原政策，以防止影響擴(kuò)大，帶來更大危害。即檢查政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和具體效果，分為自查與他查兩種。 64 第四節(jié) 市政監(jiān)督過程 ? 所謂市政監(jiān)督過程是指各監(jiān)督主體對城市各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)履行行為與遵紀(jì)守法情況進(jìn)行的監(jiān)察與督導(dǎo)的過程。 ? （ 4）市各級人民法院。 ? （ 8）新聞輿論媒體。 ? 1．外部監(jiān)督 ? 外部監(jiān)督是非行政組織進(jìn)行的監(jiān)督行為，主要包括： ? （ 1）政黨監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體和群眾組織，對政府工作提出批評和建議，也可以通過信訪活動對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的問題提出批評或建議，也可以申訴、控告、舉報行政違法違紀(jì)行為。 75 ? 不僅可對其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，而且在一般情況下，也可對同級部門的其他違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。 （ 5）監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為有進(jìn)行立案調(diào)查的權(quán)力。 可見，我國的市政監(jiān)督機(jī)制并不完善，如何提高市政監(jiān)督的水平，仍是當(dāng)前必須解決的一個問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其對監(jiān)察對象進(jìn)行檢查、調(diào)查的結(jié)果，向監(jiān)察對象提出具有一定約束力的建議的權(quán)力。 77 行政監(jiān)察的對象一般包括本級人民政府各工作部門及其工作人員，本級政府及其工作部門任用的其他人員，下一級政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員。下級有權(quán)對上級的工作進(jìn)行監(jiān)督。 ? 2．內(nèi)部監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督指政府內(nèi)部的機(jī)關(guān)及其行政人員相互之間進(jìn)行的監(jiān)督。 72 ? （ 2）權(quán)力監(jiān)督。 ? （ 9）市民。 67 （ 5）市各級人民檢察院。 65 ? 城市各級黨組織有權(quán)對市人民政府及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以及執(zhí)行市委或區(qū)委決議的情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。即根據(jù)檢查的結(jié)果，對執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)事求是的評價，區(qū)分優(yōu)劣，作為評定功過的依據(jù)。 但允許政策修正并不意味著政策可以朝令夕改，政策必須保持相對的穩(wěn)定性。是某些部門針對實(shí)際需要進(jìn)行的實(shí)地考察分析，以求找到解決問題的辦法。 正式溝通是通過正式的組織程序，按照組織規(guī)定的路線和渠道所進(jìn)行的信息傳遞與交流； 非正式溝通是正式組織之外的溝通活動，一般通過個人或書信的方式，在機(jī)關(guān)或個人之間進(jìn)行信息交流