【正文】 “ 城市病 ” ，以及當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的諸多城市問(wèn)題，以及 “ 過(guò)度城市化 ” 、 “ 滯后城市化 ” 等現(xiàn)象便是由于市政職能未能合理設(shè)置、合理發(fā)揮而導(dǎo)致城市職能未能有效的、充分的發(fā)揮的例證。 ? 市政職能則不同，它的主體是城市政府，城市政府如何確定自己的職責(zé)，如何發(fā)揮自己的作用要根據(jù)統(tǒng)治者的意志和人民的意愿來(lái)決定，因此市政職能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)是 “ 人 ” 。 這些都是根據(jù)人們的主觀愿望來(lái)進(jìn)行的，從功利派規(guī)劃思想到技術(shù)派、有機(jī)派規(guī)劃思想無(wú)一不是如此。 18 即職能的表現(xiàn)和發(fā)揮不是由人們的主觀愿望所決定的，是一種水到渠成式的自然表現(xiàn)出來(lái)的。 15 廣義管理職能指城市政府對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、決策、監(jiān)督、指揮等，包括決策管理、運(yùn)營(yíng)管理、效益管理、法制管理等。 ? 在我國(guó)，就狹義而言，城市政府的基本職能主要有規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能。 ? 就此角度可以看出，市政職能是政府職能的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)； ? 可以說(shuō)，市政職能是政府職能在城市的體現(xiàn)，并隨著現(xiàn)代化，特別是城市化的不斷向前發(fā)展，顯示出越來(lái)越重要的作用。 國(guó)家基本職能之一是政治統(tǒng)治，它是國(guó)家本質(zhì)的表現(xiàn)和階級(jí)統(tǒng)治的必然要求，失去了政治統(tǒng)治的職能，統(tǒng)治階級(jí)的地位和利益就難以得到維護(hù)。 ? 2．明確 我國(guó)的市政職能及其相關(guān)含義。所謂政府職能，即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 6 ? 從基本職責(zé)看，它包括政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩項(xiàng)基本職能。 ? 市政職能狀況和一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國(guó)家的城市有著不同的市政職能。 建設(shè)既是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)，也是滿(mǎn)足城市人民物質(zhì)文化生活的基本手段。 17 ? 城市職能是指城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的作用和能力，因此，城市職能的主體是城市。 如市政職能中的規(guī)劃職能的表現(xiàn)便是如此。 25 再如，江河沿岸的許多港口城市是隨著水運(yùn)發(fā)展而產(chǎn)生，而發(fā)展的，而決定其港口城市的特殊職能的因素不是人，即不是人們主觀意志所決定的，而是其地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。比如港口城市，其特殊職能和主導(dǎo)職能決定了城市的性質(zhì)和發(fā)展方向是以港口運(yùn)輸、航運(yùn)貿(mào)易為中心，那么市政職能中的規(guī)劃、建設(shè)和管理職能均應(yīng)以此為中心，為方向。 ? （一）按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類(lèi)型 34 ? 傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過(guò)程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。 例如，治安管理、環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救濟(jì)等。例如，人事職能、財(cái)政職能、文秘職能、監(jiān)督職能等。 41 改革開(kāi)放以來(lái)，在一些主要城市中初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上改變了過(guò)去的那種做法，對(duì)城市政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了重新定位。 45 當(dāng)時(shí)代發(fā)展到了現(xiàn)代社會(huì)，城市的管理職能已從根本上壓倒了統(tǒng)治職能，成為城市政府的根本職能之一。 48 隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，政府與企業(yè)需要重新定位，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，將自主權(quán)真正還給企業(yè)，而政府則為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。 53 ? 副省級(jí)市一般是某一大區(qū)域內(nèi)的政治或經(jīng)濟(jì)中心，或具有重要的戰(zhàn)略地位。 我國(guó)的城市按經(jīng)濟(jì)政策的不同可以分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開(kāi)放城市和一般城市三種。這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層更為突出。 ? 行政手段仍是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理中的最主要手段，許多本來(lái)應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決的問(wèn)題，仍通過(guò)行政手段解決。事權(quán)沖突，難以協(xié)調(diào)，爭(zhēng)功委過(guò)現(xiàn)象普遍。 67 ? 改革城市政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全社會(huì)服務(wù)部門(mén)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。 71 ? 長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力一直是集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)沒(méi)有多少自主權(quán)，因而就不可能因地制宜地處理地方或本部門(mén)的具體事務(wù)。 74 同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成 “ 小政府，大社會(huì) ” 、 “ 小政府，大服務(wù) ” 、 “ 小政府，大保障 ” 的格局。 。 ? 政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)現(xiàn)政企真正分開(kāi)。 72 ? 最后，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力失衡，國(guó)家把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力據(jù)為己有。 68 ? 三、我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 市政職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，并不是只要進(jìn)行簡(jiǎn)單的政府職能調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)的。 65 ? 二、市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) ? 市政職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，不進(jìn)行改革就沒(méi)有出路，必須加快市政職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市發(fā)展。 62 我國(guó)的各種社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，承擔(dān)了相當(dāng)部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量的本可以由社會(huì)組織行使的職能。 59 ? 從表面上看，各種所有制形式并存已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但在涉及國(guó)家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)依然偏愛(ài)有加，