【正文】 資產(chǎn)對借入資金的保障程度越高。 公共組織償債能力的評價指標，可分為短期債務(wù)償還能力和長期債務(wù)償還能力兩個方面。財政專戶是財政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門帳戶，對于預(yù)算外資金收支進行統(tǒng)一核算和集中管理。主要包括短期借款、應(yīng)付款項、應(yīng)付工資、應(yīng)交稅金、預(yù)收稅金、預(yù)收帳款等。包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)交稅金和應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款等，政府組織一般沒有融資性質(zhì)的負債。 公共組織負債除了上述負債的基本特征外，還具有以下特殊性： 第一，公共組織負債主體及形式具有多樣性。 （8）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準，并辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。為了防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的保值與增值，必須加強對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，采用折舊的方法，對資本性支出進行折舊處理，分段計入收益期費用。它包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。公務(wù)卡消費在報銷之前的風(fēng)險由個人承擔(dān)，單位只利用其結(jié)算應(yīng)該報銷的支出，不會給單位帶來透支等風(fēng)險，并且有利于促進公務(wù)開支及時報銷。推行公務(wù)卡，就是要求各級預(yù)算單位在公務(wù)小額支出中全面使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現(xiàn)對公務(wù)小額支付的全程監(jiān)控，加強對財政支出的管理，也利于政府部門控制行政成本。 第四，執(zhí)行社會集團購買力管理規(guī)定。 第二，加強電話費的管理。 基本工資、補助工資和其他工資的管理　 第一，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的人員編制，不能超編。支出管理的原則?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，保證重點，合理安排支出比例?。ǘ┓智甯鞣N支出的界限，按資金渠道辦理支出?。ㄈ﹪栏窨刂粕鐣瘓F購買力，節(jié)約各種費用支出?。ㄋ模﹦澢骞浇缦蓿瑧?yīng)由私人自理的費用，不能公款開支 經(jīng)費支出的管理要求?。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P(guān)財務(wù)規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預(yù)算進行?。ǘ└黜椫С鲆考{入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理?。ㄈ┙∪?guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制?。ㄋ模┘訌娊?jīng)費開支的計劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?。ㄎ澹┳龊秘攧?wù)管理的基礎(chǔ)工作，強化經(jīng)費開支的日常管理　（六）加強資金使用效益的考核與檢查，強化財務(wù)管理監(jiān)督控制職能　　人員經(jīng)費管理（一）人員經(jīng)費的內(nèi)容　　人員經(jīng)費是指公共組織用于職工個人方面的費用開支。行政事業(yè)性收費收入的管理行政事業(yè)性收費制度的改革思路 行政事業(yè)性收費是指公共組織在行使其職能的過程中，按照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，向公民、法人和其他組織實施管理或提供服務(wù)收取的費用。統(tǒng)一財政預(yù)算管理體系是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是我國預(yù)算外資金發(fā)展的目標模式。第一，經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得的收入。財政資金直接撥付到賬戶，縮短了中間的劃撥過程，資金支付快速、便捷、準確，簡化了資金撥付環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短了資金在途時間，也可以有效地防止擠占挪用、滯留占壓財政資金問題的產(chǎn)生。重點作業(yè)１、如何保證預(yù)算對政府行為的制約和控制？２、如何從法律方面保障政府預(yù)算信息公開？公共組織收入的概念 公共組織為開展業(yè)務(wù)活動以及其他活動依法取得的非償還性資金。它是在原批準的預(yù)算支出總額內(nèi)，部分地改變預(yù)算資金用途的一種預(yù)算調(diào)節(jié)方法。4. 繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不能作為單位收入，直接列入收入預(yù)算。①因占有較多國有資產(chǎn)或國家資源而收入超過支出較多的單位；②因享有國家特殊政策或者經(jīng)國家特許從事特殊業(yè)務(wù)而收入超過正常支出較多的單位；③由于收支配比不清等原因而收入超過正常支出較多的單位。 定項是財政部門對政府各單位為完成某一專項或特點工作任務(wù)專門安排的經(jīng)費撥款額度。預(yù)算年度是各國政府編制和執(zhí)行預(yù)算所依據(jù)的法定期限。通過編制預(yù)算可以對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事前的設(shè)想和預(yù)計。而資本金的增值性體現(xiàn)了企業(yè)投資者的權(quán)利. 民間非營利組織的財務(wù)特征 ，同時也存在投資、籌資活動以及附帶一些生產(chǎn)經(jīng)營活動 重點作業(yè)１、我國的非營利組織與國際通行標準相比有何特點？２、我國的非營利組織在注冊方面有何政策制約？公共組織財務(wù)管理是公共組織管理的一個重要組成部分，它是根據(jù)財務(wù)制度及財經(jīng)法規(guī)，按照財務(wù)管理的原則，對公共組織有關(guān)資金的籌集、分配、及使用所引起的財務(wù)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，并處理財務(wù)關(guān)系的一項綜合性的經(jīng)濟管理工作。 公共組織的財務(wù)特征政府組織的財務(wù)特征 ，并無直接經(jīng)濟目的。最后，規(guī)定社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 按照現(xiàn)行社團條例的規(guī)定，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體，不屬于現(xiàn)行社團登記管理的范疇。是按照民間捐贈人的意愿設(shè)立的專門用于捐贈人指定的社會公益性用途的非營利性基金管理組織.通過制度設(shè)計放松對基金會“掙錢”的管制，杜絕基金會“分錢”的可能，保障基金會“花錢”的公益性。 .事業(yè)單位的財務(wù)特征 事業(yè)單位與企業(yè)相比其財務(wù)特征如下：事業(yè)單位一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，有的單位雖然提供物質(zhì)產(chǎn)品，但它是作為知識、信息、技術(shù)的載體來提供的。實行事業(yè)單位預(yù)算的包括以國家財政撥款為主要資金來源的事業(yè)單位，以及接受國家經(jīng)常性資助的社會團體等組織。即政府收支活動的透明性。 （一）政府單位預(yù)算管理辦法 “收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)余留用” 將單位的全部收入和全部支出都納入到單位預(yù)算管理體系，進行統(tǒng)一管理。在預(yù)算管理的內(nèi)容上，將單位在財政補助以外獲得的各項收入，全部納入單位預(yù)算，與財政補助一道納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用，稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”模式。 （二）預(yù)算外資金收入單位的預(yù)算外收入包括由財政專戶撥付的預(yù)算外收入、財政部門核定實行結(jié)余上繳財政專戶的預(yù)算外資金以及按規(guī)定直接留用的預(yù)算外資金。 事業(yè)單位預(yù)算的編 一、事業(yè)單位收入預(yù)算的編制 （一）財政補助收入 （二）非財政補助收入二、事業(yè)單位支出預(yù)算的編制 編制事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意的問題預(yù)算調(diào)整的主要事項有單位預(yù)算的追加或追減，預(yù)算科目的留用和單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。二是調(diào)劑只能此增彼減，不能突破預(yù)算總額。 第二，收入將導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)的增加 公共組織收入的分類 （一）政府組織收入分類 按照經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，由財政部門或上級主管部門撥入的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費。事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源，是為了彌補國家撥款不足所收取的補償性收入。 經(jīng)營收入管理的要求 正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系 劃清經(jīng)營收入與事業(yè)收入的界限 經(jīng)營收入要納入事業(yè)單位預(yù)算管理 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照章納稅 按規(guī)定的審批程序辦理報批手續(xù)預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他機構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。規(guī)范收入收繳程序； 公共組織預(yù)算外資金繳入財政專戶有三種基本類型：一是全額上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按全部數(shù)額上繳財政專戶；二是按比例上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按規(guī)定的比例，一部分上繳財政專戶，另一部分直接留用；三是結(jié)余上繳，即公共組織取得的預(yù)算外資金收入可先由公共組織直接安排預(yù)算外支出，只將預(yù)算外收支結(jié)余的部分上繳到財政預(yù)算外資金專戶。行政事業(yè)性收費的原則 非營利性原則 依法收費原則 ?？顚Ｓ迷瓌t行政事業(yè)性收費的管理 要點嚴格行政事業(yè)性收費立項審批制度明確收費權(quán)限嚴格收費項目和標準，并實行公開化實行收費許可證制度實行收支兩條線制度實行票據(jù)使用單一化加強對行政事業(yè)性收費的監(jiān)督 1．具有行政事業(yè)性收費內(nèi)容的公共組織必須接受物價檢查部門的監(jiān)督、檢查。 ３．其他工資　指在基本工資、補助工資外，發(fā)給在職人員屬于國家規(guī)定工資總額組成范圍內(nèi)的各種津貼、補貼、獎金等。公用經(jīng)費管理 公共經(jīng)費是指公共組織為了完成公共事業(yè)計劃和工作任務(wù),用于單位公共事務(wù)方面的費用開支。 設(shè)備購置費及其管理 1．設(shè)備購置費 設(shè)備購置費是指公共組織用于購置不夠基基本建設(shè)投資額度按照固定資產(chǎn)管理的各種設(shè)備的費用支出。 （一）實行專項申請、專項審批制度 （二）實行?？顚Ｓ? （三）實行單獨核算 （四）加強檢查監(jiān)督 事業(yè)支出管理 事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出。行政機關(guān)公務(wù)員出國、出省等日常公務(wù)活動費用報銷支出通過公務(wù)卡結(jié)算，可以有效提高財政資金支出透明度；機關(guān)零星物品采購支出通過公務(wù)卡結(jié)算，不僅可以提高采購效率，降低采購成本，還可有效避免采購中暗箱操作，強化采購管理；將公務(wù)卡用于支付行政性收費等，通過代理銀行自動劃賬，可避免行政執(zhí)法人員直接收取現(xiàn)金，有效促進“收支兩條線”改革，預(yù)防亂收費、亂罰款和各種攤派“三亂”現(xiàn)象。 為籌集捐贈資產(chǎn)而發(fā)生 公車維修費通過公開招標確定公車維修點，在一定程度上規(guī)范了維修行為。 第二，價值一次性消耗或者轉(zhuǎn)移。 第二，無形資產(chǎn)所能提供的未來經(jīng)濟利益或服務(wù)潛力具有不確定性。 （3）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動后，應(yīng)制定相應(yīng)的保值增值指標進行考核，確保國有資產(chǎn)增值。公共組織負債是指過去的交易或事項形成的現(xiàn)時債務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致含有經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的資源流出公共組織。第二，公共組織負債主要不由純粹經(jīng)濟活動產(chǎn)生，而是來源于其特殊的行政職能。地方政府負債指的是地方財政向外借款、政府直接投資或管理的公司為市政建設(shè)項目和其他公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所借的款項等。 應(yīng)繳財政預(yù)算款是公共組織依法取得的并應(yīng)上繳國家財政的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金等款項。收入是單位依法取得的非償還性資金，單位具有其歸屬權(quán)，而應(yīng)繳款項屬于國家所有；要區(qū)分應(yīng)繳款項與暫存款的界限。資產(chǎn)負債率是從資金占用的角度反映該組織多有資產(chǎn)對負債的保障程度，或者總資產(chǎn)中有多少資產(chǎn)是由負債來籌集的。 流動比率的計算公式如下：流動比率=流動資產(chǎn)247。流動比率并非越高越好。速動比率的計算公式如下：速動比率=速動資產(chǎn)247?，F(xiàn)金比率是評價公共組織短期償債能力強弱最可信的指標。二者在投資目的、投資范圍和投資項目等方面具有差異。 （一）非營利組織對外投資的原則 （二）非營利組織對外投資決策應(yīng)考慮的因素 （三）對外投資的決策程序 （四）非營利組織對外投資的管理要求 2004年頒布的《基金會管理條例》的思路是放松對基金會“掙錢”的管制。“并”，是指某些公共組織因人員或工作上的原因或其他原因與 其他的公共組織合并，屬于 公共組織的重組。 查清固定資產(chǎn)賬面值，清理出未入賬、待報廢、提前報廢的固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等，確保清理后的固定資產(chǎn)賬賬相符、帳實相符。公共組織發(fā)生劃、轉(zhuǎn)、撤、并的單位負責(zé)人及相關(guān)財務(wù)人員，必須在資產(chǎn)清查和移交工作結(jié)束后，才能辦理調(diào)離手續(xù)，對單位領(lǐng)導(dǎo)要進行責(zé)任審計。向現(xiàn)在的和潛在的資源提供者以及其他用戶提供會計信息，有助于他們正確評估某一民間組織所提供勞務(wù)及其持續(xù)供應(yīng)這些勞務(wù)能力。反映政府受托責(zé)任方面的信息預(yù)算情況的信息。公共組織財務(wù)信息披露要求公開 透明 完整 真實 充分政府組織財務(wù)報表的主要內(nèi)容一、行政單位資產(chǎn)負債表 行政單位資產(chǎn)負債表（見表111），是反映行政單位一定時點財務(wù)狀況的報表，又稱為財務(wù)狀況表。 事業(yè)單位資產(chǎn)負債表的平衡公式為 資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入 即 資產(chǎn)部類合計=負債部類合計二、事業(yè)單位收支情況總表 事業(yè)單位收支情況總表（見表116），是綜合反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)收支情況及財務(wù)成果的報表。通過不同時點的資產(chǎn)負債表的對比分析，可以看出民間組織財務(wù)狀況的變動情況和發(fā)展趨勢。 第二，現(xiàn)金流量表有助于評價組織的支付能力和償債能力。（4）公共組織的預(yù)算資料、決算資料和會計核算資料。 （三） 專項支出占總支出比重 專項支出占總支出比重主要用于衡量公共組織的支出結(jié)構(gòu)。其計算公式如下：? 資產(chǎn)負債率是從資金占用的角度反映該組織資產(chǎn)對負債的保障程度，或者總資產(chǎn)中有多少資產(chǎn)是由負債來籌集的。財務(wù)分析報告的內(nèi)容 （一）反映基本情況 （二）分析主要因素 （三）總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題 （四）提出建議財務(wù)分析報告的結(jié)構(gòu)和寫作要求 財務(wù)分析報告的結(jié)構(gòu)一般分為標題、開頭、正文、結(jié)尾四個部分。 （3）經(jīng)有關(guān)部門批準的行政事業(yè)發(fā)展計劃、業(yè)務(wù)工作的管理規(guī)定及方法。 （五）按監(jiān)督實施的時限分類 經(jīng)常性監(jiān)督是指對公共組織財務(wù)活動實施的日常監(jiān)督。 （二）支出情況監(jiān)督 公共組織支出是各公共組織為社會提供公共產(chǎn)品，完成工作任務(wù)，履行自身職責(zé)的必要保障資金使用情況監(jiān)督 資金活動是公共組織財務(wù)活動的重要內(nèi)容