【正文】 ④現(xiàn)金和銀行存款的管理是否符合規(guī)定。規(guī)定性監(jiān)督是有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定的不定期監(jiān)督。 專題監(jiān)督是指對(duì)公共組織的某一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。結(jié)尾要針對(duì)正文所說明的情況，提出改進(jìn)工作的意見、建議和措施。（八）捐贈(zèng)比率 捐贈(zèng)比率是指捐贈(zèng)收入總額與收入總額之比。 （五）經(jīng)費(fèi)自給率 經(jīng)費(fèi)自給率是用于衡量非營利組織收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出的程度。二）人均開支 人均開支主要用于衡量公共組織人均年消耗經(jīng)費(fèi)水平。 公共組織的財(cái)務(wù)分析,主要是指依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料和其他有關(guān)信息資料,如會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，運(yùn)用專門的方法，對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)過程及其結(jié)果進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)的一種方法。通過對(duì)該表的閱讀和分析，可以了解報(bào)告期內(nèi)不同渠道資金的數(shù)量情況，不同方面和用途的支出，收支的合理性等情況。 資產(chǎn)負(fù)債表是反映民間組織在一定時(shí)點(diǎn)上財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表，它反映民間組織在某一時(shí)點(diǎn)上占用和使用的經(jīng)濟(jì)資源、負(fù)擔(dān)債務(wù)、償債能力和凈資產(chǎn)狀況，是民間組織的重要會(huì)計(jì)報(bào)表之一。其具體支出項(xiàng)目是根據(jù)國家預(yù)算支出科目的 “目”級(jí)科目確定的。政府采購基金的財(cái)務(wù)信息。以考核和評(píng)價(jià)受托責(zé)任及受托業(yè)績(jī)?yōu)橹?。政府?cái)務(wù)信息使用者既有廣泛性特征，政府是公眾利益的代表，政府的資源取之于民，用之于民。公共組織在申報(bào)填列資產(chǎn)盤盈資金核實(shí)明細(xì)表的同時(shí)，應(yīng)附有關(guān)說明，經(jīng)財(cái)政部門及清算部門資金核實(shí)批復(fù)后調(diào)整有關(guān)賬目。 （三）財(cái)務(wù)清算報(bào)告的審批 財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，將編寫的財(cái)務(wù)清算報(bào)告連同財(cái)務(wù)清算期間的財(cái)務(wù)收支報(bào)表和各種財(cái)務(wù)賬冊(cè)一起報(bào)送主管部門。 重點(diǎn)作業(yè)政府組織投資與非營利組織投資有何區(qū)別？如何從制度建設(shè)方面抑制政府投資的隨意性和盲目性？財(cái)務(wù)清算的概念 公共組織財(cái)務(wù)清算，是指公共組織由于發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并等原因，需要終止其業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對(duì)公共組織的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及有關(guān)遺留問題進(jìn)行全面清查和處理的行為。 （三）全程管理投資項(xiàng)目。流動(dòng)負(fù)債重點(diǎn)作業(yè)n 剖析我國地方政府債務(wù)形成的原因及解決途徑。速動(dòng)資產(chǎn)是變現(xiàn)能力最強(qiáng)、流動(dòng)性最好的資產(chǎn)，有助于流動(dòng)負(fù)債的及時(shí)償還。2．速動(dòng)比率速動(dòng)比率表示用速動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的能力。特別是對(duì)債權(quán)人來說，此項(xiàng)比率越高越好，此比率越高，債權(quán)就越有保障。2．凈資產(chǎn)負(fù)債率凈資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額247。 或有事項(xiàng)是指過去的交易或事項(xiàng)形成的一種狀況，其結(jié)果必須通過未來不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí)。這兩部分應(yīng)繳稅金中，前者是稅務(wù)、海關(guān)等部門向國家財(cái)政的負(fù)債；后者是非營利組織向稅務(wù)、海關(guān)等部門的負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指將在一年內(nèi)（含一年）償還的負(fù)債 。 第四，公共組織的負(fù)債主要表現(xiàn)為結(jié)算性質(zhì)的負(fù)債和繳撥款項(xiàng)的負(fù)債。 第四，負(fù)債有明確的債權(quán)人和償還期。 （7）對(duì)公共組織創(chuàng)辦的有企業(yè)法人資格的企業(yè)，要按照《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)督。 經(jīng)營性資產(chǎn)是指公共組織用于從事盈利活動(dòng)的資產(chǎn)。（一） 固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損（二） 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)折舊的概念 折舊是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對(duì)應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行的系統(tǒng)分?jǐn)偂９步M織資產(chǎn)是指公共組織擁有或控制的、由過去的交易或事項(xiàng)形成的經(jīng)濟(jì)資源，該資源預(yù)期會(huì)給公共組織帶來服務(wù)功能或者經(jīng)濟(jì)效益。公務(wù)員在辦理公務(wù)支出時(shí)使用公務(wù)卡結(jié)算，不僅方便、快捷、安全，而且持卡人可以享受銀行提供的一定額度和期限的透支免息等優(yōu)惠。 公務(wù)卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度 。 第三，實(shí)行政府采購制度。 公務(wù)費(fèi)的管理 第一，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)的管理?！。罚渌∩鲜鲰?xiàng)目未包括的人員支出。瓦格納得出結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷擴(kuò)張，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入收繳的監(jiān)督管理。 從改革的趨勢(shì)看，預(yù)算外資金在短期內(nèi)還將存在，但會(huì)逐漸縮小預(yù)算外資金的范圍，最終應(yīng)全部納入預(yù)算管理。 事業(yè)收入管理的基本要求（一）充分利用現(xiàn)有條件組織事業(yè)收入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展（二）保證事業(yè)收入的合法性與合理性（三）必須將公共利益放在首位 （四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金的管理規(guī)定 經(jīng)營收入的概念 經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。實(shí)行國庫集中收付制度改革，取消形形色色的過渡性賬戶，從制度上解決了財(cái)政收入不及時(shí)足額入庫的問題，從而規(guī)范了收入收繳。沒有透明度就沒有預(yù)算的法制化管理。（二）預(yù)算科目之間的流用在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)入或調(diào)出，從而改變了資金用途所形成的預(yù)算資金再分配，就稱為預(yù)算科目之間的流用。以上年度收支結(jié)余轉(zhuǎn)入的事業(yè)基金有余額的，可以在余額范圍內(nèi)安排用于彌補(bǔ)本年度預(yù)算支出超出預(yù)算收入的差額。，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理，除經(jīng)批準(zhǔn)由單位留用的除外，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。 (2)預(yù)算上繳 少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入超過支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳的管理辦法。 定額是財(cái)政部門根據(jù)政府各單位工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合國家財(cái)政狀況，對(duì)行政編制或?qū)嵱腥藬?shù)及人均支出標(biāo)準(zhǔn)確定的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，按照車輛數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)消耗確定的汽車燃油費(fèi)、修理費(fèi)等支出定額或開支標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算年度指預(yù)算收支的起止時(shí)間，通常為一年。政府預(yù)算的基本特征政府預(yù)算就是一種事先確立的收支計(jì)劃，就是政府開展收支活動(dòng)必須遵循的計(jì)劃。出資者不要求投入資產(chǎn)的回報(bào)，也不準(zhǔn)備收回資產(chǎn)，但對(duì)資金的使用有限制性。 我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。再次，社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。 公共組織的界定 政府組織(廣義)公共組織 公立非營利組織:事業(yè)單位 非營利組織 社會(huì)團(tuán)體 民辦非營利組織 基金會(huì) 民辦非企業(yè)單位在公共組織財(cái)務(wù)管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)構(gòu)，包括國家立法機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)，國家司法機(jī)關(guān)。 《社團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了 “社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配”。明確了基金會(huì)法人的非營利性和公益性。而大多數(shù)企業(yè)是通過提供物質(zhì)產(chǎn)品來滿足社會(huì)需要的。公共組織預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。政府所有的收支計(jì)劃和活動(dòng)過程，除了某些特殊的例外，都必須向立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾公開，都必須接受立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。即單位取得的財(cái)政撥款預(yù)算收入、可用預(yù)算外資金收入和其他收入全部編入收入預(yù)算，根據(jù)全部收入統(tǒng)籌安排。 (1)預(yù)算補(bǔ)助 這是國家財(cái)政對(duì)自身收入不能滿足支出的事業(yè)單位所采取的預(yù)算撥付方式。繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金不能作為單位收入直接列入收入預(yù)算，可用預(yù)算外收入應(yīng)作為單位收入列入單位收入預(yù)算。正確歸集各項(xiàng)收入和支出項(xiàng)目，特別要?jiǎng)澢迨聵I(yè)收入與經(jīng)營收入、事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界線。單位預(yù)算追加或追減的事項(xiàng)，遵循下列要求辦理：財(cái)政預(yù)算撥款和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)主管部門或財(cái)政部門審批。三是調(diào)劑要有利于提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。 按照預(yù)算外資金“收支兩條線”管理要求，由財(cái)政預(yù)算外資金賬戶撥入的預(yù)算外資金。 事業(yè)收入，是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。預(yù)算外資金收入的內(nèi)容 行政性收費(fèi) 事業(yè)服務(wù)性收費(fèi) 政府性基金 管理費(fèi)等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金 其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金 社會(huì)保障基金 預(yù)算外資金的性質(zhì) 預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于財(cái)政性資金。 健全票據(jù)管理體系；實(shí)行收繳分離、票據(jù)分離的管理辦法 票款分離和收支脫鉤是實(shí)行收支兩條線制度的核心。 亂收費(fèi)的界定 （1） 各級(jí)地方政府或部門制定的收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)不符的；(2) 超越管理權(quán)限制定收費(fèi)的；(3) 擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的； (4) 擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；(5) 擅自變更收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；(6) 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已經(jīng)明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； (7) 違反《收費(fèi)許可證》規(guī)定而收費(fèi)的；（8）違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定實(shí)施收費(fèi)的； （9）其他亂收費(fèi)行為?！? ４．職工福利費(fèi)　行政事業(yè)單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定按工資總額一定比例提取的福利費(fèi)。其包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用。 設(shè)備購置費(fèi)包括一般設(shè)備購置費(fèi)、專業(yè)設(shè)備購置費(fèi)、圖書購置費(fèi)和交通工具購置費(fèi)。具有非補(bǔ)償性特征。 二是有利于堵塞行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理漏洞。但也存在著結(jié)算價(jià)高于投標(biāo)價(jià)、維修材料進(jìn)銷差價(jià)率過大等問題，亟待引起相關(guān)部門的重視。 第三，周轉(zhuǎn)期限短。 第三，無形資產(chǎn)是長(zhǎng)期資產(chǎn)。 （4）轉(zhuǎn)化后取得的受益應(yīng)依法納稅，應(yīng)納入單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定用途使用。 負(fù)債有以下特征：（公共組織負(fù)債的基本特征） 第一，負(fù)債是特定主體現(xiàn)在已經(jīng)存在的，由過去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生，并由該主體承諾償付的一種債務(wù)。 例如：各種行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收、罰沒收入等，應(yīng)按規(guī)定上繳國庫，是公共組織對(duì)國家財(cái)政的負(fù)債。 n 地方政府原則上不存在負(fù)債。 （一）應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算款的具體內(nèi)容 、執(zhí)法部門和單位追回應(yīng)上繳國庫的各種款項(xiàng)。應(yīng)繳款項(xiàng)是由國家強(qiáng)制要求上繳的款項(xiàng)，屬于政府行為的結(jié)果，而暫存款項(xiàng)則是結(jié)算中發(fā)生的往來款項(xiàng)，屬于市場(chǎng)行為的結(jié)果。反映負(fù)債在總資本中的比重問題。流動(dòng)負(fù)債表示用流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的能力，用于衡量短期償債能力。如果就短期償債能力而言，當(dāng)然流動(dòng)比率越高越好。流動(dòng)負(fù)債 =（流動(dòng)資產(chǎn)－存貨）/流動(dòng)負(fù)債速動(dòng)比率是流動(dòng)比率的改進(jìn)，可以更加可靠地反映組織的短期償債能力。該指標(biāo)能更為穩(wěn)健地衡量短期負(fù)債償還能力。以下重點(diǎn)政府組織投資的特點(diǎn) （一）公益型和基礎(chǔ)性 （二）社會(huì)效益性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益 （三）宏觀調(diào)控性非營利組織的對(duì)外投資，是非營利組織利用貨幣資金、實(shí)物或無形資產(chǎn)等方式向其他組織（包括公共組織與非公共組織）的投資，是營利性投資。在基金會(huì)投資方面，鼓勵(lì)基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則積極實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，對(duì)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)保值、增值的方式未作具體限定，投資決策由基金會(huì)理事會(huì)把握。財(cái)務(wù)清算的作用（一）保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整（二）保證財(cái)產(chǎn)記錄的真實(shí)（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督（四）改善財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)清算的程序（一）成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)撤并的公共組織的財(cái)產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)。對(duì)房屋、建筑物等固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清查、分類登記。重點(diǎn)作業(yè)n 在什么情況下需要對(duì)公共組織進(jìn)行財(cái)務(wù)清算？n 民間非營利組織如果發(fā)生撤銷，需終止其活動(dòng)，其組織財(cái)產(chǎn)該如何處置？（行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位）財(cái)務(wù)報(bào)告的概念 公共組織財(cái)務(wù)報(bào)告是反映公共組織一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。以便正確評(píng)估某一民間組織的管理人員履行其職責(zé)的情況和其他各方面業(yè)績(jī)。即政府是否按照《預(yù)算法》規(guī)定，將財(cái)政資金用于預(yù)算限定的用途或目的，這是公共資金管理的基本要求。它由資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)等具體項(xiàng)目組成。 事業(yè)單位收支情況總表的平衡公式為 收支結(jié)余=事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營結(jié)余 事業(yè)結(jié)余=上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)（含上年專項(xiàng)資金結(jié)存）+財(cái)政補(bǔ)助收入+上級(jí)補(bǔ)助收入+事業(yè)收入+附屬單位上繳收入+其他收入事業(yè)支出自籌基本建設(shè)支出上繳上級(jí)支出對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出 經(jīng)營結(jié)余=上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營虧損+經(jīng)營收入經(jīng)營支出 年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=收支結(jié)余+用上年事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額結(jié)余分配三、事業(yè)單位事業(yè)支出明細(xì)表 事業(yè)單位事業(yè)支出明細(xì)表（見表117），是反映事業(yè)單位一定時(shí)期事業(yè)支出明細(xì)情況的報(bào)表，也是事業(yè)單位收支情況總表的補(bǔ)充報(bào)表。二、民間非營利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)表 民間非營利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)表（見表1111）是反映民間非營利組織在一定時(shí)期開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，它反映的是民間非營利組織在某一期間運(yùn)營績(jī)效的報(bào)表，又被稱為績(jī)效報(bào)表。 第三，現(xiàn)金流量表有助于分析收入抵減費(fèi)用的余額與現(xiàn)金收付差異的原因。（5）其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。其計(jì)算公式如下： 專項(xiàng)支出占總支出比重可顯示公共組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的比重，該指標(biāo)前后比較，可用于分析專項(xiàng)支出比重變化的原因及合理性。? 反映負(fù)債在總資本中的比重問題。標(biāo)題一般直接指出進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容。 （4）公共組織的預(yù)算資料、決算資料和會(huì)計(jì)核算資料。 2. 定期性監(jiān)督