【正文】 定期性監(jiān)督是根據(jù)一定的周期，對公共組織全部或部分財務(wù)活動進行的常規(guī)性監(jiān)督。 對資金使用情況的監(jiān)督包括：①資金來源是否合理，資金使用是否恰當(dāng)。46 / 46。 收支情況監(jiān)督 （一）收入監(jiān)督 公共組織財務(wù)收入名目繁多、種類復(fù)雜、性質(zhì)各異，既有預(yù)算資金收入，又有預(yù)算外資金收入，監(jiān)督的內(nèi)容較多。 事后監(jiān)督是指在公共組織財務(wù)活動發(fā)生以后對其結(jié)果進行的監(jiān)督。 （2）經(jīng)國家批準(zhǔn)的各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和定額指標(biāo)。 （二）專題分析報告 專題分析報告是反映和說明某個特定財務(wù)活動情況的書面文件。人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率的計算公式如下：（七）資產(chǎn)負(fù)債率 資產(chǎn)負(fù)債率主要衡量非營利組織利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。使用該指標(biāo)進行比較時，應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同單位之間的可比性。（3）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的公共組織發(fā)展計劃、業(yè)務(wù)工作方面的管理規(guī)定和辦法。現(xiàn)金流量表的作用表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，現(xiàn)金流量表是反映民間非營利組織工作業(yè)績的主要報表。資金的周轉(zhuǎn)和流動性。其結(jié)構(gòu)和作用與行政單位資產(chǎn)負(fù)債表基本相同，但由于事業(yè)單位財務(wù)活動內(nèi)容與行政單位有所區(qū)別，財務(wù)收支項目和會計核算使用的科目不盡相同，其資產(chǎn)負(fù)債表反映的項目也有所區(qū)別。隨著我國社會保障體系的不斷完善，社會保障基金成為政府規(guī)模最大的基金。由于公共組織不以營利為目的，評價公共組織業(yè)績不以利潤、結(jié)余等經(jīng)濟指標(biāo)衡量。向現(xiàn)在的和潛在的資源提供者以及其他用戶提供會計信息，以便其在向民間組織提供資源、做出合理決策時使用。財務(wù)清算后資產(chǎn)的處理第一，因隸屬關(guān)系改變，全部資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)無償移交主管部門；第二，轉(zhuǎn)為企業(yè)的公共組織，其全部資產(chǎn)按規(guī)定評估后作價，扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)為國家資本金，作為國家對轉(zhuǎn)換后的企業(yè)投資；第三，撤銷的公共組織，其全部資產(chǎn)移交主管部門和財政部門；第四，部分合并的公共組織，合并處、室的固定資產(chǎn)原則上無償劃轉(zhuǎn)新單位。固定資產(chǎn)的清查 固定資產(chǎn)清查的范圍包括房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。“撤”，是指因業(yè)務(wù)不需要或其他原因，撤銷原來的公共組織，屬于公共組織的解散或終止。在進行投資決策時，應(yīng)充分考慮各個方面的因素，遵循一定的原則，按照科學(xué)的投資程序進行投資決策，盡可能避免決策失誤給組織帶來較大的經(jīng)濟損失。從投資主體的角度，將公共組織投資分為政府組織投資和非營利組織投資。3．現(xiàn)金比率現(xiàn)金類資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金和隨時可以變現(xiàn)的銀行存款、其他貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)等，是超速動資產(chǎn)，是流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最強的資產(chǎn)項目，因而現(xiàn)金比率又稱超速動比率。速動比率越高，組織償還債務(wù)的能力越強。這樣流動負(fù)債的償還才有可能得到保障。1．流動比率流動比率指標(biāo)可以衡量非營利組織流動資產(chǎn)在短期債務(wù)到期前可以變?yōu)楝F(xiàn)金用于償還流動債務(wù)的能力，表明單位1元錢流動負(fù)債有多少流動資產(chǎn)作為支付的保障。資產(chǎn)總額100%資產(chǎn)負(fù)債率越低，長期償債能力越強。應(yīng)繳款項的管理要求 （一）要區(qū)分應(yīng)繳款項與收入和暫存款的界限要正確區(qū)分應(yīng)繳款項與單位收入的界限。負(fù)債管理的原則 （一）保持適度的負(fù)債規(guī)模 （二）分門別類，加強管理 （三）劃清界限，及時清理 （四）建立和完善償債準(zhǔn)備金制度 應(yīng)繳款項，是公共組織按照國家有關(guān)規(guī)定取得的、應(yīng)當(dāng)上繳國庫的各種款項，它是公共組織與國家預(yù)算之間的往來項目，包括應(yīng)繳財政預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款及其他按規(guī)定應(yīng)上繳的款項。中央政府負(fù)債的主要形式就是國債。由政府及其職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)，為政府組織負(fù)債；而由日常業(yè)務(wù)活動形成的應(yīng)繳款項、應(yīng)付款項、預(yù)收款項、暫存款項、借入款項等負(fù)債形式則構(gòu)成非營利組織負(fù)債。重點作業(yè)１、非營利組織在其經(jīng)營活動中，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時應(yīng)如何進行管理？ 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀如何？各地探索的新模式有哪些？負(fù)債泛指某一特定主體由于過去的交易或事項而由現(xiàn)在承擔(dān)，并且需要犧牲將來利益的各種債務(wù)。 （2）屬于非貨幣資金的實物形態(tài)資產(chǎn)，要按規(guī)定進行價值評估。無形資產(chǎn)具有以下特征： 第一，無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)。 公共組織的流動資產(chǎn)一般具有以下特點： 第一，具有靈活的變現(xiàn)性。分類 具體 管理費用是指民間非營利組織衛(wèi)組織和管理其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用，包括民間非營利組織董事會經(jīng)費和行政管理人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員工資與補貼，以及辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計負(fù)債所差生的損失、聘請中介機構(gòu)費和應(yīng)償還的受贈資產(chǎn)等。實行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義在于：一是有利于規(guī)范財稅管理。專項支出管理 專項支出，是指政府組織為完成專項工程或特定工作任務(wù)所發(fā)生的開支。 第四，加強對業(yè)務(wù)招待費的管理?！〉谌?，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資、津貼、補貼等個人待遇的規(guī)定。 ２．補助工資　它是工資的補充和延伸，是基本工資之外按國家規(guī)定開支的津貼、補助。 改革的思路：通過財政體制和稅收管理改革，用法律形式來規(guī)范國家、單位和個人的利益分配關(guān)系，科學(xué)設(shè)計稅費項目，建立合理的稅費體系，規(guī)范公共組織收入機制，實行費改稅，將一部分穩(wěn)定、可控性強的收費和基金項目轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)我國分配領(lǐng)域中費多稅少的畸形局面；合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，取消一切不合理、不合法、純屬亂收費的項目，全面整頓收費秩序；保留必要的行政事業(yè)規(guī)費，納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。 預(yù)算外資金收入收繳管理制度根據(jù)財政國庫管理制度改革要求，預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革的主要內(nèi)容是：財政部門設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶； 財政專戶管理的運作要求：部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由部門和單位提出用款申請后，同級財政部門根據(jù)年度預(yù)算外資金收支計劃、單位財務(wù)收支計劃和預(yù)算外資金收入上繳財政專戶情況，從財政專戶中及時核撥資金，實行收支兩條線管理。事業(yè)單位所屬的實行獨立核算的單位上繳的純收入應(yīng)作為“附屬單位上繳收入”處理，不列作經(jīng)營收入。事業(yè)單位從事各項社會事業(yè)活動的資金，一部分來源于國家預(yù)算資金，另一部分來源于事業(yè)單位在國家規(guī)定的范圍內(nèi)取得的業(yè)務(wù)收入。 含義： 第一，公共組織收入是為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動而取得的 第二，公共組織收入是依法取得的 第三，公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的 第四，公共組織收入是非償還性資金 第五，公共組織的收入具有支配的自主性 公共組織收入的特點 第一，收入將引起公共組織資產(chǎn)的增加，也可表現(xiàn)為公共組織負(fù)債的減少，或者兩者兼而有之。 預(yù)算科目之間的流用，要遵循下列要求辦理：一是遵守國家規(guī)定的流用范圍，經(jīng)過一定的審批程序。公共組織預(yù)算的審批程序 兩上兩下公共組織預(yù)算的執(zhí)行 重點 （一）層層分解預(yù)算指標(biāo)，落實管理責(zé)任 （二）依法組織收入，保證收入任務(wù)的完成 （三）加強支出管理，嚴(yán)格控制開支 （四）建立各項經(jīng)費管理制度，實行經(jīng)費開支的審核 （五）及時分析收支情況，保證年度預(yù)算的順利完成公共組織預(yù)算的調(diào)整 （一）預(yù)算的追加或追減預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過改變收支任務(wù)或改變資金用途等形式，重新組織預(yù)算平衡的重要方法。，包括非獨立核算后勤機構(gòu)取得的各項收入以及其他服務(wù)性收入，應(yīng)列入單位收入預(yù)算，用于本單位支出。前者應(yīng)當(dāng)根據(jù)機構(gòu)編制主管部門核定的單位編制和定額計算編制，后者根據(jù)任務(wù)需要和財力可能逐項編制。事業(yè)單位的單位預(yù)算管理辦法 “核定收支，定額或者定項補助（或上繳），超支不補，結(jié)余留用” 指全面核定事業(yè)單位的全部收支，并將其全部納入單位預(yù)算統(tǒng)籌安排。政府組織單位預(yù)算的內(nèi)容 財政預(yù)算撥款收入 收入預(yù)算 預(yù)算外資金收入 其他收入 預(yù)算 經(jīng)常性支出 支出預(yù)算 專項支出 自籌基本建設(shè)支出事業(yè)單位的單位預(yù)算內(nèi)容 財政補助收入 上級補助收入 收入預(yù)算 事業(yè)收入 經(jīng)營收入 附屬單位上繳收入預(yù)算 其他收入 事業(yè)支出 經(jīng)營支出 支出預(yù)算 自籌基本建設(shè)支出 對附屬單位補助支出 上繳上級支出 公共組織預(yù)算管理的意義 (一)是公共組織履行自身職能的財力保證(二)有利于加強國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政的收支平衡(三)有利于提高公共組織財務(wù)管理水平公共組織預(yù)算管理辦法 指國家對政府和事業(yè)單位預(yù)算收支管理方式的規(guī)定。所有的政府收入和支出，都應(yīng)納入政府預(yù)算，都必須處于政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，體現(xiàn)預(yù)算的完整性。包括: 行政單位的單位預(yù)算 事業(yè)單位的單位預(yù)算實行行政單位預(yù)算的包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及列為行政編制并接受財政撥款的社會團體和未列入行政編制但完全行使行政管理職能的其他單位。 ?；饡?我國《基金會管理條例》規(guī)定，基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、促進會、商會等。社會團體, 根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。保障社會團體的管理費用維持在一個合理的標(biāo)準(zhǔn)上，避免社團財產(chǎn)被專職工作人員變相私分。 ，不具有營利性、增值性，但具有限制性。 公共組織財務(wù)活動公共組織財務(wù)活動是公共組織資金收支活動的總稱.包括預(yù)算資金收支活動,預(yù)算外資金收支活動,經(jīng)營活動 三者關(guān)系: 相互聯(lián)系、,預(yù)算資金收支活動是公共組織財務(wù)活動的主體,是公共組織履行職責(zé)、完成行政事業(yè)任務(wù)的重要保障.財務(wù)關(guān)系是各公共組織在組織和管理本單位財務(wù)活動的過程中與有關(guān)各方之間的經(jīng)濟聯(lián)系. 公共組織財務(wù)管理的特點 (一)政策性強 (二)以預(yù)算管理為中心 (三)涉及面廣 (四)類型的多樣化公共組織財務(wù)管理的目標(biāo)努力增收節(jié)支,合理安排支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制經(jīng)費支出,提高資金使用效果,充分利用有限的資金. 公共組織財務(wù)管理的任務(wù) (一)加強公共組織預(yù)算管理,保證各項事業(yè)計劃和 工作任務(wù)的完成(二)加強收支管理,提高資金使用效率(三)加強資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失(四)建立健全財務(wù)制度,實現(xiàn)公共組織財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化(五)按規(guī)定及時編報決算,如實反映公共組織財務(wù)狀況(六)加強財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督,保證公共組織各項活動的合理性與合法性保證國有資產(chǎn)的安全與完整公共組織財務(wù)管理的原則 (一)依法理財原則 (二)勤儉節(jié)約原則 (三)量入為出原則 (四)效益原則 (五)正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系原則 (六)責(zé)任性原則重點作業(yè)１、不同類型的公共組織在財務(wù)活動方面有何區(qū)別？２、嚴(yán)格健全的財務(wù)管理對民間非營利組織有何作用？公共組織預(yù)算的概念 公共組織預(yù)算是公共組織根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財務(wù)收支計劃。我國預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。，結(jié)余留用單位預(yù)算一經(jīng)財政部門或主管預(yù)算單位核準(zhǔn)，除特殊原因外，一般不予調(diào)整，由單位自求平衡，經(jīng)費包干使用。 ,結(jié)余留用政府組織單位預(yù)算的編制行政單位收入預(yù)算的編制 （一