【正文】 的比例、限制行政管理和人員成本。 財產(chǎn)規(guī)則：首先，規(guī)定社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。公共組織財務(wù)管理概論題型單選 名詞解釋 簡答題 論述題 材料分析題公共組織的概念 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。其次，規(guī)定社會團體的資產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。民辦非企業(yè)單位。追求利潤是企業(yè)從事業(yè)務(wù)活動的根本目標。預(yù)算的編制是國家對公共收支的計劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是公共收入的籌措和使用過程，預(yù)算反映了以政府為核心的公共組織介入經(jīng)濟社會生活的范圍、規(guī)范和程度。政府預(yù)算與一般的財政經(jīng)濟計劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。、定項撥款 定額、定項撥款是財政部門確定各單位撥款額度的方法。 財政部門對事業(yè)單位由 “撥款”改為 “補助” ，明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，實質(zhì)上是改變國家財政統(tǒng)包公共事業(yè)，由財政平衡單位預(yù)算的傳統(tǒng)做法。規(guī)定應(yīng)上繳財政預(yù)算的罰沒收入和行政性收費收入，應(yīng)及時足額上繳財政預(yù)算，不得列入單位收入預(yù)算，不得用于各項開支。財政補助收入只能用于安排事業(yè)支出，除經(jīng)營收入以外的各項收入都可用于安排事業(yè)支出。收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算。 《預(yù)算法》的根本目的在于保證按照社會公眾的意愿來籌集和使用公共資金，要實現(xiàn)這一目標，財政透明度是一個基本要求。（二）事業(yè)單位收入的分類 1)上級補助收入 2)事業(yè)收入 3)經(jīng)營收入 4)附屬單位上繳收入5)其他收入 (三) 民間非營利組織收入的分類 1)捐贈收入 2)會費收入 3)銷售商品收入 4)提供服務(wù)收入 5)政府補助收入 6)投資收益 7)其他收入 1)限定性收入 2)非限定性收入 1)交換交易收入 2)非交換交易收入政府組織的財政撥款收入和非營利組織的財政補助收入,是從財政部門取得的各類行政和事業(yè)經(jīng)費,都屬于財政撥款收入.領(lǐng)撥經(jīng)費的方式 （一）傳統(tǒng)的經(jīng)費撥款方式 （二）國庫集中收付的撥入經(jīng)費方式 財政直接支付 財政授權(quán)支付 國庫集中收付制度: 改革趨勢 目前我國財政體制重大改革之一的國庫集中收付制度的試行，實行國庫集中收付制度，意味著公共組織各單位所有的財政性資金都要納入國庫單一帳戶體系管 理，支出通過單一帳戶體系直接支付給商品、勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。輔助活動，是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的活動 。 預(yù)算外資金的財政性主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。使執(zhí)收執(zhí)罰部門的收入與支出脫鉤 。 公共組織的支出是公共組織為完成國家規(guī)定的行政或公共事業(yè)任務(wù)，進行工作和開展業(yè)務(wù)活動所必須的費用開支?！? ６．助學金　是指國家為幫助學生解決在校學習期間的學習、生活困難，按照國家規(guī)定發(fā)給學生的學習和生活費用支出以及對優(yōu)秀學生的獎學金。包括辦公費、郵電費、會議費、差旅費和燃料費。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。推行公務(wù)卡結(jié)算制度是提高行政機關(guān)辦事效率、堵塞漏洞、強化行政成本管理的重要手段。 三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算。３、我國政府采購中存在的問題及解決途徑。 固定資產(chǎn)的分類 固定資產(chǎn)的日常管理 （一）健全賬、卡設(shè)置，實行固定資產(chǎn)三級管理 （二）明確資產(chǎn)管理部門、實物使用部門和財務(wù)部門各自的職責范圍 （三）規(guī)范固定資產(chǎn)使用及領(lǐng)用手續(xù) （四）建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度 （五）建立固定資產(chǎn)檔案固定資產(chǎn)購建的管理 （一）建立公共組織固定資產(chǎn)預(yù)算制度 （二）履行固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù) （三）基建投資建設(shè)的固定資產(chǎn) （四）購置的固定資產(chǎn)（五）自制的固定資產(chǎn)（六）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)（七）接受捐贈的固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)處置的管理 固定資產(chǎn)處置，是指公共組織對其占有和使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷的一種行為。 無形資產(chǎn)的內(nèi)容 （一）專利權(quán) （二）非專利技術(shù) （三）商標權(quán) （四）著作權(quán) （五）土地使用權(quán) （六）商譽 （七）其他財產(chǎn)權(quán)利非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理 公共組織的非經(jīng)營性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是公共組織為完成國家交賦的行政任務(wù)和事業(yè)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不以盈利為目的的。 （6）轉(zhuǎn)化后的國有性質(zhì)不能改變。 第三，負債必須能確切地以貨幣計量，或能合理地估計。例如：應(yīng)繳財政預(yù)算的資金、應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金，按財政規(guī)定必須上繳國庫。 從負債的流動性來劃分，可分為流動負債和長期負債。包括：提供勞務(wù)或銷售產(chǎn)品時應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、關(guān)稅、教育費附加等，有所得稅繳納業(yè)務(wù)的非營利組織，還應(yīng)繳納所得稅。（二）應(yīng)繳款必須依法取得 （三）實行收支兩條線管理 （四）應(yīng)繳款項的收取應(yīng)當使用合法票據(jù) （五）及時、足額繳庫 （六）建立健全內(nèi)部管理制度 （七）區(qū)分直接繳庫和集中繳庫 或有負債是公共組織客觀存在的一種債務(wù)，是因或有事項而確認的流動負債。如果長期償債能力偏強，即負債較少，會影響組織的獲利能力；反之，長期償債能力偏弱，即負債較多，組織負擔太重，也會影響獲利。用流動比率來衡量資產(chǎn)流動性的大小，自然要求公共組織的流動資產(chǎn)在清償流動負債以后還有余力去應(yīng)付日常業(yè)務(wù)活動中的其他資金需要。因此，流動比率不應(yīng)該是越高越好，而應(yīng)該是“適度的最佳值”。速動資產(chǎn)是扣除了流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最差的存貨之后的流動資產(chǎn)?，F(xiàn)金比率的計算公式如下：現(xiàn)金比率=現(xiàn)金類資產(chǎn)247。 （二）對投資項目要進行財務(wù)分析、國民經(jīng)濟及社會評價。從比較法的角度看，法律對基金會的投資增殖限制引導(dǎo)措施主要是通過稅收杠桿實現(xiàn)，美國非營利組織法規(guī)則中關(guān)于“超額持股限制規(guī)則”、”高風險投資規(guī)范“以及”從事與章程宗旨無關(guān)的商業(yè)活動“等規(guī)范投資活動的規(guī)范，都是通過稅收法而確立。（二）財務(wù)清算的實施 1. 制定財務(wù)清算計劃 財務(wù)清算的工作計劃 財務(wù)清算的范圍和工作步驟 參加清算工作的人員及分工 有關(guān)清算使用的表格、單據(jù) （1）核實固定資產(chǎn)和各項存貨 （2）貨幣資金的清查 （3）各種應(yīng)收、應(yīng)付款項的清查、債務(wù) 公共組織對各項存款、借款以及應(yīng)付、暫收、暫付、以撥代支等款項，要分別與開戶銀行以及有關(guān)單位和個人核對。盤盈資產(chǎn)的申報核實 公共組織對于清理出的各項資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)），應(yīng)按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定確定價值，無法直接確定價值的，可按國家規(guī)定進行重估。 公共管理視角下財務(wù)報告所體現(xiàn)的公民知情權(quán)及服務(wù)理念 P315頁財務(wù)報告的意義（一）可以如實地反映公共組織單位的經(jīng)濟資源、債務(wù)情況、收入、成本費用等情況（二）可以為財務(wù)信息使用者決策提供有用的信息（三）有利于提高公共組織內(nèi)部的管理水平（四）有利于主管部門和財政部門實施宏觀管理（五）有利于提高公共組織的透明度，增強其社會公信力三、財務(wù)報告使用者 公共組織的財務(wù)報告使用者主要有：（一）資財提供者（捐贈人、納稅人、服務(wù)費付款人）（二）政府相關(guān)職能部門（三）債權(quán)人（四）會員（五）立法及監(jiān)督機構(gòu)（六）單位管理層、單位職工和職工代表組織（七）社會公眾和其他使用者政府財務(wù)報告向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責任履行情況的財務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此作出相關(guān)決策。公共組織財務(wù)報告使用者與公共組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟利益關(guān)系。國有資產(chǎn)是否保值增值反映了各級政府履行國有資產(chǎn)管理的受托責任。 行政單位收支情況總表的平衡公式是： 年末結(jié)余=上年結(jié)余+本年收入本年支出 =上年結(jié)余+（財政預(yù)算撥款收入+預(yù)算外資金收入+其他收入） （經(jīng)常性支出+ 專項支出+自籌基本建設(shè)支出）三、行政單位支出明細表 行政單位支出明細表（見表113），是反映一定時期經(jīng)常性支出和專項支出中具體支出項目情況的報表，是行政單位收支情況總表的補充報表。 事業(yè)支出明細表的平衡公式是： 事業(yè)支出=基本工資+補助工資+其他工資+職工福利費+社會保障費+助學金+公務(wù)費+設(shè)備購置費+修繕費+業(yè)務(wù)費+其他費用民間非營利組織財務(wù)報表的 主要內(nèi)容一、 民間非營利組織資產(chǎn)負債表（見表1110）反映民間非營利組織在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟資源、所承擔的現(xiàn)時義務(wù)和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。業(yè)務(wù)活動表是反映民間組織在一定時期內(nèi)收入、支出及結(jié)余總體情況的報表。重點作業(yè)公共管理下的政府財務(wù)報告有哪些特點？公共組織財務(wù)信息的使用者有哪些？他們各有何要求？各報表反映什么財務(wù)信息？以案例的方式分別介紹政府、社團、基金會、民辦非企業(yè)單位財務(wù)報告。其計算公式如下： 利用支出增長率指標可分析評價公共組織單位支出增長是否控制在合理的幅度內(nèi)，是否與其業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)增長相協(xié)調(diào)。其計算公式如下： 人員支出占總支出比重可用于分析公共組織支出結(jié)構(gòu)的合理性，該指標可用于前后期比較，也可用于與同類型單位的比較。如果長期償債能力偏強，即負債較少，會影響組織的獲利能力；反之，長期償債能力偏弱，即負債較多，組織負擔太重，也會影響獲利。正文主要根據(jù)財務(wù)分析的目的和分析報告的種類來安排正文內(nèi)容。民間非營利組織監(jiān)督缺位（空白）體現(xiàn)制度缺陷 制度設(shè)計 P362財務(wù)監(jiān)督的種類（一）按監(jiān)督主體分類 （二）按監(jiān)督對象分類 （三）按監(jiān)督的內(nèi)容范圍分類 全面監(jiān)督是指對公共組織一定時期內(nèi)所有財務(wù)活動所進行的監(jiān)督。臨時性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對象的工作情況而進行的突擊性檢查。③流動資金、周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn)是否正常，往來資金是否及時進行清理，專項資金是否按規(guī)定提取使用。⑤各種財產(chǎn)物資的增加，其來源渠道是否符合規(guī)定，有無閑置資產(chǎn)，各項財產(chǎn)物資是否得到充分利用。預(yù)算管理監(jiān)督 （一）預(yù)算編制監(jiān)督 （二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 （三）決算監(jiān)督 決算是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告。（四）按監(jiān)督實施時間分類 事前監(jiān)督是指在公共組織財務(wù)活動實施以前所進行的監(jiān)督。 編寫財務(wù)分析報告的總體寫作要求是：內(nèi)容完整，格式統(tǒng)一、數(shù)字準確，條理清楚，文字簡練，重點突出，說理透徹，評價正確，建議合理，措施可行。 運用捐贈比率，可以分析非營利組織收入總額中有多少是來自捐贈，每年的開支在多大程度上依賴捐贈。其計算公式如下： 經(jīng)費自給率是綜合反映非營利組織財務(wù)收支狀況的重要的評價指標。其計算公式如下： 本期“工資目”平均人數(shù)是反映單位本期工資表在冊人數(shù)。 財務(wù)分析的依據(jù) （1）國家有關(guān)的方針、法律、政策、法律、法規(guī)、財務(wù)制度和財經(jīng)紀律。三、民間非營利組織現(xiàn)金流量表 民間非營利組織現(xiàn)金流量表（見表1112）是反映民間非營利組織在某一期間內(nèi)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的流入和流出信息的報表。通過對資產(chǎn)負債表的閱讀與分析，可以得到以下信息：真實完整地反映民間組織全部經(jīng)濟資源的狀況，以及資源的分布和構(gòu)成狀況，使讀者了解民間組織持續(xù)運營的能力。 行政單位支出明細表的平衡公式是： 行政單位支出=基本工資+補助工資+其他工資+職工福利費+社會保障費+公務(wù)費+設(shè)備購置費+修繕費+業(yè)務(wù)費+其他費用事業(yè)單位財務(wù)報表是準確反映事業(yè)單位財務(wù)活動狀況的重要資料，事業(yè)單位必須按一定的編制方法，做好各項財務(wù)報表的編制工作。隨著財政管理體制改革的深入，政府采購、國庫集中支付制度的進一步實施，政府采購基金成為政府財務(wù)活動的一個重要內(nèi)容。公共組織中政府與納稅人、基金會與捐贈人等存在著廣泛的受托與委托關(guān)系。通過財務(wù)報表來了解組織的運行狀況和效率的。 通常也稱為盤盈盤虧報告表,通過對比,揭示賬面結(jié)存數(shù)與實際結(jié)存數(shù)之間的差異,以便據(jù)以查明發(fā)生差異的原因,并作出適當?shù)奶幚?財產(chǎn)損失的申報核實 公共組織對于清查出的各項財產(chǎn)損失應(yīng)當在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，按國家規(guī)定程序、格式在辦理資金核實手續(xù)時申報核銷處理。主管部門審核后，再報財政部門批準?！皠潯?，是指公共組織因隸 屬關(guān)系的改變，成建制地在部門之間、上下級之間的劃轉(zhuǎn)，屬于公共組織行政隸屬關(guān)系的改變。 （四）加強投資資金管理。n 對比說明非營利組織與企業(yè)在償還債務(wù)方面的評價指標有何差異。最佳的速動比率數(shù)值為1。速動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款等可以較快變現(xiàn)的資產(chǎn)。 根據(jù)經(jīng)驗判斷，一般要求流動比率在2以上。凈資產(chǎn)100%該比率越低，表明企業(yè)長期償債能力越強，用凈