【正文】 的比例、限制行政管理和人員成本。 財(cái)產(chǎn)規(guī)則：首先，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)來(lái)源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)。公共組織財(cái)務(wù)管理概論題型單選 名詞解釋 簡(jiǎn)答題 論述題 材料分析題公共組織的概念 公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。其次，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。民辦非企業(yè)單位。追求利潤(rùn)是企業(yè)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的根本目標(biāo)。預(yù)算的編制是國(guó)家對(duì)公共收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是公共收入的籌措和使用過(guò)程，預(yù)算反映了以政府為核心的公共組織介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的范圍、規(guī)范和程度。政府預(yù)算與一般的財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同，它必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的合法程序，并最終成為一項(xiàng)法律性文件。、定項(xiàng)撥款 定額、定項(xiàng)撥款是財(cái)政部門(mén)確定各單位撥款額度的方法。 財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位由 “撥款”改為 “補(bǔ)助” ，明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是改變國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包公共事業(yè)，由財(cái)政平衡單位預(yù)算的傳統(tǒng)做法。規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)收入，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政預(yù)算，不得列入單位收入預(yù)算，不得用于各項(xiàng)開(kāi)支。財(cái)政補(bǔ)助收入只能用于安排事業(yè)支出，除經(jīng)營(yíng)收入以外的各項(xiàng)收入都可用于安排事業(yè)支出。收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算。 《預(yù)算法》的根本目的在于保證按照社會(huì)公眾的意愿來(lái)籌集和使用公共資金，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政透明度是一個(gè)基本要求。（二）事業(yè)單位收入的分類(lèi) 1)上級(jí)補(bǔ)助收入 2)事業(yè)收入 3)經(jīng)營(yíng)收入 4)附屬單位上繳收入5)其他收入 (三) 民間非營(yíng)利組織收入的分類(lèi) 1)捐贈(zèng)收入 2)會(huì)費(fèi)收入 3)銷(xiāo)售商品收入 4)提供服務(wù)收入 5)政府補(bǔ)助收入 6)投資收益 7)其他收入 1)限定性收入 2)非限定性收入 1)交換交易收入 2)非交換交易收入政府組織的財(cái)政撥款收入和非營(yíng)利組織的財(cái)政補(bǔ)助收入,是從財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi),都屬于財(cái)政撥款收入.領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)的方式 （一）傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥款方式 （二）國(guó)庫(kù)集中收付的撥入經(jīng)費(fèi)方式 財(cái)政直接支付 財(cái)政授權(quán)支付 國(guó)庫(kù)集中收付制度: 改革趨勢(shì) 目前我國(guó)財(cái)政體制重大改革之一的國(guó)庫(kù)集中收付制度的試行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，意味著公共組織各單位所有的財(cái)政性資金都要納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系管 理，支出通過(guò)單一帳戶(hù)體系直接支付給商品、勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。輔助活動(dòng)，是指與專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)、直接為專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的活動(dòng) 。 預(yù)算外資金的財(cái)政性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國(guó)家；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的收入與支出脫鉤 。 公共組織的支出是公共組織為完成國(guó)家規(guī)定的行政或公共事業(yè)任務(wù)，進(jìn)行工作和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必須的費(fèi)用開(kāi)支。　 ６．助學(xué)金　是指國(guó)家為幫助學(xué)生解決在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)、生活困難，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用支出以及對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和燃料費(fèi)。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。推行公務(wù)卡結(jié)算制度是提高行政機(jī)關(guān)辦事效率、堵塞漏洞、強(qiáng)化行政成本管理的重要手段。 三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算。３、我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及解決途徑。 固定資產(chǎn)的分類(lèi) 固定資產(chǎn)的日常管理 （一）健全賬、卡設(shè)置，實(shí)行固定資產(chǎn)三級(jí)管理 （二）明確資產(chǎn)管理部門(mén)、實(shí)物使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各自的職責(zé)范圍 （三）規(guī)范固定資產(chǎn)使用及領(lǐng)用手續(xù) （四）建立固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)制度 （五）建立固定資產(chǎn)檔案固定資產(chǎn)購(gòu)建的管理 （一）建立公共組織固定資產(chǎn)預(yù)算制度 （二）履行固定資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù) （三）基建投資建設(shè)的固定資產(chǎn) （四）購(gòu)置的固定資產(chǎn)（五）自制的固定資產(chǎn)（六）無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)（七）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)處置的管理 固定資產(chǎn)處置，是指公共組織對(duì)其占有和使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷(xiāo)的一種行為。 無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)容 （一）專(zhuān)利權(quán) （二）非專(zhuān)利技術(shù) （三）商標(biāo)權(quán) （四）著作權(quán) （五）土地使用權(quán) （六）商譽(yù) （七）其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理 公共組織的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是公共組織為完成國(guó)家交賦的行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不以盈利為目的的。 （6）轉(zhuǎn)化后的國(guó)有性質(zhì)不能改變。 第三，負(fù)債必須能確切地以貨幣計(jì)量，或能合理地估計(jì)。例如：應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的資金、應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，按財(cái)政規(guī)定必須上繳國(guó)庫(kù)。 從負(fù)債的流動(dòng)性來(lái)劃分，可分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債。包括：提供勞務(wù)或銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)應(yīng)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、關(guān)稅、教育費(fèi)附加等，有所得稅繳納業(yè)務(wù)的非營(yíng)利組織，還應(yīng)繳納所得稅。（二）應(yīng)繳款必須依法取得 （三）實(shí)行收支兩條線管理 （四）應(yīng)繳款項(xiàng)的收取應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù) （五）及時(shí)、足額繳庫(kù) （六）建立健全內(nèi)部管理制度 （七）區(qū)分直接繳庫(kù)和集中繳庫(kù) 或有負(fù)債是公共組織客觀存在的一種債務(wù)，是因或有事項(xiàng)而確認(rèn)的流動(dòng)負(fù)債。如果長(zhǎng)期償債能力偏強(qiáng)，即負(fù)債較少，會(huì)影響組織的獲利能力；反之，長(zhǎng)期償債能力偏弱，即負(fù)債較多，組織負(fù)擔(dān)太重，也會(huì)影響獲利。用流動(dòng)比率來(lái)衡量資產(chǎn)流動(dòng)性的大小，自然要求公共組織的流動(dòng)資產(chǎn)在清償流動(dòng)負(fù)債以后還有余力去應(yīng)付日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中的其他資金需要。因此，流動(dòng)比率不應(yīng)該是越高越好，而應(yīng)該是“適度的最佳值”。速動(dòng)資產(chǎn)是扣除了流動(dòng)資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最差的存貨之后的流動(dòng)資產(chǎn)?，F(xiàn)金比率的計(jì)算公式如下：現(xiàn)金比率=現(xiàn)金類(lèi)資產(chǎn)247。 （二）對(duì)投資項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)評(píng)價(jià)。從比較法的角度看，法律對(duì)基金會(huì)的投資增殖限制引導(dǎo)措施主要是通過(guò)稅收杠桿實(shí)現(xiàn)，美國(guó)非營(yíng)利組織法規(guī)則中關(guān)于“超額持股限制規(guī)則”、”高風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)范“以及”從事與章程宗旨無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng)“等規(guī)范投資活動(dòng)的規(guī)范，都是通過(guò)稅收法而確立。（二）財(cái)務(wù)清算的實(shí)施 1. 制定財(cái)務(wù)清算計(jì)劃 財(cái)務(wù)清算的工作計(jì)劃 財(cái)務(wù)清算的范圍和工作步驟 參加清算工作的人員及分工 有關(guān)清算使用的表格、單據(jù) （1）核實(shí)固定資產(chǎn)和各項(xiàng)存貨 （2）貨幣資金的清查 （3）各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清查、債務(wù) 公共組織對(duì)各項(xiàng)存款、借款以及應(yīng)付、暫收、暫付、以撥代支等款項(xiàng)，要分別與開(kāi)戶(hù)銀行以及有關(guān)單位和個(gè)人核對(duì)。盤(pán)盈資產(chǎn)的申報(bào)核實(shí) 公共組織對(duì)于清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)盈（含賬外資產(chǎn)），應(yīng)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定確定價(jià)值，無(wú)法直接確定價(jià)值的，可按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行重估。 公共管理視角下財(cái)務(wù)報(bào)告所體現(xiàn)的公民知情權(quán)及服務(wù)理念 P315頁(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的意義（一）可以如實(shí)地反映公共組織單位的經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)情況、收入、成本費(fèi)用等情況（二）可以為財(cái)務(wù)信息使用者決策提供有用的信息（三）有利于提高公共組織內(nèi)部的管理水平（四）有利于主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)實(shí)施宏觀管理（五）有利于提高公共組織的透明度，增強(qiáng)其社會(huì)公信力三、財(cái)務(wù)報(bào)告使用者 公共組織的財(cái)務(wù)報(bào)告使用者主要有：（一）資財(cái)提供者（捐贈(zèng)人、納稅人、服務(wù)費(fèi)付款人）（二）政府相關(guān)職能部門(mén)（三）債權(quán)人（四）會(huì)員（五）立法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)（六）單位管理層、單位職工和職工代表組織（七）社會(huì)公眾和其他使用者政府財(cái)務(wù)報(bào)告向社會(huì)公眾提供有助于分析和評(píng)價(jià)政府的受托業(yè)績(jī)及受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此作出相關(guān)決策。公共組織財(cái)務(wù)報(bào)告使用者與公共組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值反映了各級(jí)政府履行國(guó)有資產(chǎn)管理的受托責(zé)任。 行政單位收支情況總表的平衡公式是： 年末結(jié)余=上年結(jié)余+本年收入本年支出 =上年結(jié)余+（財(cái)政預(yù)算撥款收入+預(yù)算外資金收入+其他收入） （經(jīng)常性支出+ 專(zhuān)項(xiàng)支出+自籌基本建設(shè)支出）三、行政單位支出明細(xì)表 行政單位支出明細(xì)表（見(jiàn)表113），是反映一定時(shí)期經(jīng)常性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出中具體支出項(xiàng)目情況的報(bào)表，是行政單位收支情況總表的補(bǔ)充報(bào)表。 事業(yè)支出明細(xì)表的平衡公式是： 事業(yè)支出=基本工資+補(bǔ)助工資+其他工資+職工福利費(fèi)+社會(huì)保障費(fèi)+助學(xué)金+公務(wù)費(fèi)+設(shè)備購(gòu)置費(fèi)+修繕費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+其他費(fèi)用民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表的 主要內(nèi)容一、 民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)負(fù)債表（見(jiàn)表1110）反映民間非營(yíng)利組織在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。業(yè)務(wù)活動(dòng)表是反映民間組織在一定時(shí)期內(nèi)收入、支出及結(jié)余總體情況的報(bào)表。重點(diǎn)作業(yè)公共管理下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告有哪些特點(diǎn)？公共組織財(cái)務(wù)信息的使用者有哪些？他們各有何要求？各報(bào)表反映什么財(cái)務(wù)信息？以案例的方式分別介紹政府、社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告。其計(jì)算公式如下： 利用支出增長(zhǎng)率指標(biāo)可分析評(píng)價(jià)公共組織單位支出增長(zhǎng)是否控制在合理的幅度內(nèi)，是否與其業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。其計(jì)算公式如下： 人員支出占總支出比重可用于分析公共組織支出結(jié)構(gòu)的合理性，該指標(biāo)可用于前后期比較，也可用于與同類(lèi)型單位的比較。如果長(zhǎng)期償債能力偏強(qiáng)，即負(fù)債較少，會(huì)影響組織的獲利能力；反之，長(zhǎng)期償債能力偏弱，即負(fù)債較多，組織負(fù)擔(dān)太重，也會(huì)影響獲利。正文主要根據(jù)財(cái)務(wù)分析的目的和分析報(bào)告的種類(lèi)來(lái)安排正文內(nèi)容。民間非營(yíng)利組織監(jiān)督缺位（空白）體現(xiàn)制度缺陷 制度設(shè)計(jì) P362財(cái)務(wù)監(jiān)督的種類(lèi)（一）按監(jiān)督主體分類(lèi) （二）按監(jiān)督對(duì)象分類(lèi) （三）按監(jiān)督的內(nèi)容范圍分類(lèi) 全面監(jiān)督是指對(duì)公共組織一定時(shí)期內(nèi)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。臨時(shí)性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對(duì)象的工作情況而進(jìn)行的突擊性檢查。③流動(dòng)資金、周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn)是否正常，往來(lái)資金是否及時(shí)進(jìn)行清理，專(zhuān)項(xiàng)資金是否按規(guī)定提取使用。⑤各種財(cái)產(chǎn)物資的增加，其來(lái)源渠道是否符合規(guī)定，有無(wú)閑置資產(chǎn)，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資是否得到充分利用。預(yù)算管理監(jiān)督 （一）預(yù)算編制監(jiān)督 （二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 （三）決算監(jiān)督 決算是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。（四）按監(jiān)督實(shí)施時(shí)間分類(lèi) 事前監(jiān)督是指在公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施以前所進(jìn)行的監(jiān)督。 編寫(xiě)財(cái)務(wù)分析報(bào)告的總體寫(xiě)作要求是：內(nèi)容完整，格式統(tǒng)一、數(shù)字準(zhǔn)確，條理清楚，文字簡(jiǎn)練，重點(diǎn)突出，說(shuō)理透徹，評(píng)價(jià)正確，建議合理，措施可行。 運(yùn)用捐贈(zèng)比率，可以分析非營(yíng)利組織收入總額中有多少是來(lái)自捐贈(zèng)，每年的開(kāi)支在多大程度上依賴(lài)捐贈(zèng)。其計(jì)算公式如下： 經(jīng)費(fèi)自給率是綜合反映非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支狀況的重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其計(jì)算公式如下： 本期“工資目”平均人數(shù)是反映單位本期工資表在冊(cè)人數(shù)。 財(cái)務(wù)分析的依據(jù) （1）國(guó)家有關(guān)的方針、法律、政策、法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三、民間非營(yíng)利組織現(xiàn)金流量表 民間非營(yíng)利組織現(xiàn)金流量表（見(jiàn)表1112）是反映民間非營(yíng)利組織在某一期間內(nèi)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的流入和流出信息的報(bào)表。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的閱讀與分析，可以得到以下信息：真實(shí)完整地反映民間組織全部經(jīng)濟(jì)資源的狀況，以及資源的分布和構(gòu)成狀況，使讀者了解民間組織持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力。 行政單位支出明細(xì)表的平衡公式是： 行政單位支出=基本工資+補(bǔ)助工資+其他工資+職工福利費(fèi)+社會(huì)保障費(fèi)+公務(wù)費(fèi)+設(shè)備購(gòu)置費(fèi)+修繕費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+其他費(fèi)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表是準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況的重要資料，事業(yè)單位必須按一定的編制方法，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步實(shí)施，政府采購(gòu)基金成為政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。公共組織中政府與納稅人、基金會(huì)與捐贈(zèng)人等存在著廣泛的受托與委托關(guān)系。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)了解組織的運(yùn)行狀況和效率的。 通常也稱(chēng)為盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告表,通過(guò)對(duì)比,揭示賬面結(jié)存數(shù)與實(shí)際結(jié)存數(shù)之間的差異,以便據(jù)以查明發(fā)生差異的原因,并作出適當(dāng)?shù)奶幚?財(cái)產(chǎn)損失的申報(bào)核實(shí) 公共組織對(duì)于清查出的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，按國(guó)家規(guī)定程序、格式在辦理資金核實(shí)手續(xù)時(shí)申報(bào)核銷(xiāo)處理。主管部門(mén)審核后，再報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)?！皠潯?，是指公共組織因隸 屬關(guān)系的改變，成建制地在部門(mén)之間、上下級(jí)之間的劃轉(zhuǎn)，屬于公共組織行政隸屬關(guān)系的改變。 （四）加強(qiáng)投資資金管理。n 對(duì)比說(shuō)明非營(yíng)利組織與企業(yè)在償還債務(wù)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)有何差異。最佳的速動(dòng)比率數(shù)值為1。速動(dòng)資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款等可以較快變現(xiàn)的資產(chǎn)。 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，一般要求流動(dòng)比率在2以上。凈資產(chǎn)100%該比率越低，表明企業(yè)長(zhǎng)期償債能力越強(qiáng)，用凈