【正文】 要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患；要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。實(shí)施有力監(jiān)管，就必須強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。 ? 需要特別指出的是，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為是實(shí)施有力監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是《通知》的重要著力點(diǎn)之一。 《 通知 》 明確要求，要實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，并從加大安全監(jiān)管力度、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督四個(gè)方面提出具體的、可操作性的措施和辦法，出臺(tái)了一系列新招、硬招。 ? 《 通知 》 要求，鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。對于因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生的重大隱患， 《 通知 》 明確要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；對發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。 《 通知 》 要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。為此， 《 通知 》 明確提出，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。 ? 8）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 、 水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案等文件 。 《 通知 》 要求加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 《 通知 》 要求企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。 ? 2）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。 ? 6）加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo)。 ? 2）建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在新的歷史時(shí)期，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了 10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等 27個(gè)部門的意見，并達(dá)成一致。 36 10 ? 二、 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 ? 國發(fā) 〔 2022〕 23號 二○一○年七月十九日 ? 【 《通知》出臺(tái)的背景 】 ? 國務(wù)院于 2022年 7月 19日下發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) [2022] 23號）（以下簡稱 《 通知 》 ）。 ? 水利部頒發(fā)的考核合格證書編號規(guī)則為：水安＋管理類別代號＋證書頒發(fā)年份＋證書頒發(fā)當(dāng)年 5位流水次序號。 36 8 ? 3）個(gè)人信息變更 ? 個(gè)人信息變更需要更換證書的 , 應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄 5）； ? （ 2）變更信息的有效證明文件復(fù)印件； ? （ 3）原考核合格證書。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對安全生產(chǎn)繼續(xù)教育情況進(jìn)行建檔、備案。知識考試采取閉卷形式，考試時(shí)間 180分鐘。 ? 2）與申報(bào)企業(yè)有正式勞動(dòng)關(guān)系。 36 4 ? 【 信息管理 】 水利部和省級水行政主管部門應(yīng)建立水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理三類人員安全生產(chǎn)考核管理制度，并向社會(huì)公布安全生產(chǎn)管理三類人員的考核情況。 36 3 ? 【 考核分類 】 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)參加專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核。 ? 【 適用范圍 】 在中華人民共和國境內(nèi)從事水利水電工程施工活動(dòng)的施工企業(yè)管理人員以及實(shí)施水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核管理的，必須遵守本規(guī)定。 ? 【 行業(yè)管理 】 安全生產(chǎn)管理三類人員必須經(jīng)過水行政主管部門組織的能力考核和知識考試，考核合格后，取得 《 安全生產(chǎn)考核合格證書 》 （以下簡稱“考核合格證書”），方可參與水利水電工程投標(biāo)，從事施工活動(dòng)。 ? 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照水利部安全生產(chǎn)管理三類人員 “ 管理系統(tǒng) ” ，建立本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)管理三類人員安全生產(chǎn)考核管理系統(tǒng)。除法定代表人之外的其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷或中級及以上技術(shù)職稱，且具有 3年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷； ? （ 2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷或中級及以上技術(shù)職稱，且具有 3年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷； ? （ 3）專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具有中?；蛲葘W(xué)歷且具有 3年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷，或大專及以上學(xué)歷且具有 2年及以上的水利水電工程建設(shè)經(jīng)歷。 ? 考核合格證書有效期滿后，可申請 2次延期，每次延期期限為 3年。 ? 1 【 證書變更 】 安全生產(chǎn)管理三類人員因所在施工企業(yè)名稱、施工企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人信息改變等原因需要更換證書或補(bǔ)辦證書的，應(yīng)由所在企業(yè)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出考核合格證書變更申請。 ? 5）考核合格證書污損 ? 考核合格證書污損需要更換證書的 ,應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）企業(yè)出具的污損補(bǔ)辦申請函和變更申請表（見附錄 5）； ? （ 2）原考核合格證書。 ? 2） 【 上崗離崗管理 】 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員的上崗登記和離崗核銷管理。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“ ’’特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。 ? 【《 通知 》 出臺(tái)的重大意義 】 ? 《 通知 》 是繼 2022年國務(wù)院 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 、2022年國務(wù)院第 1 16次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn) 12項(xiàng)治本之策之后，國務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生 6起一次死亡 30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。 ? 【《 通知 》 的內(nèi)容框架 】 ? 《 通知 》 共 9部分、 32條，涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主’’的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。 《 通知 》 要求，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 《 通知 》 要求，制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。 帶班制度 。 省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法 ? 6）應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。 ? 10）企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。 36 19 ? 5）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。這些都是具有很強(qiáng)針對性、操作性的治本之策。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則 、 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定 。 36 22 ? 1）擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。 建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定 。 《 通知 》 對建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系作出了更加具體、更加明確和更加細(xì)致嚴(yán)格的要求。對此，《 通知 》 提出了“強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備”的要求，并限時(shí)完成。 《 通知 》 明確要求，企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。 36 26 ? 個(gè)別地方政府沒擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，因而不想管；個(gè)別部門沒認(rèn)清、明確相關(guān)職能，因而不主動(dòng)管；個(gè)別基層部門人員專業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)設(shè)備匱乏，因而不能管；更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)保護(hù)傘，使得有關(guān)部門不敢管、管不了。目前，大量項(xiàng)目集中開發(fā)建設(shè)，一些企業(yè)和單位盲目搶工期，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時(shí)治理，事故頻發(fā)。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定 》 （國發(fā) [2022]2號）等都對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了明確的規(guī)定和要求。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任 。 ? （ 2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。 《 通知 》 要求，切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。目前國務(wù)院法制辦公室正在牽頭修訂 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ，有關(guān)條款將與 《 通知 》 規(guī)定相銜接，確保 201 1年 1月 1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證 《 通知 》 新規(guī)的法律效力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將有助于從根本上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。 《 通知 》 要求，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。加大重特大事故的考核權(quán)重：發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰 。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。 ? 企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班是指由企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)實(shí)施對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)情況的檢查。 ? 本條所稱“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”詳見 《 關(guān)于印發(fā) 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 的通知 》 （建質(zhì) [2022]87號）的規(guī)定。 36 40 ? 第十一條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，下列項(xiàng)目必查： ? （一）專職安全員到位履職情況； ? （二）洞口、臨邊防護(hù)情況； ? （三）施工用電應(yīng)做到“三級配電、二級保護(hù)”和“一機(jī)一閘一箱一漏”； ? （四）鋼管腳手架（含懸挑腳手架）應(yīng)符合規(guī)范要求； ? （五）建筑起重機(jī)械設(shè)備應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)收和檢測合格 ? （六）高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴安全帶； ? （七）施工員或技術(shù)人員應(yīng)對施工班組長進(jìn)行技術(shù)交底，履行簽字手續(xù)。 ? 書面請假材料應(yīng)在項(xiàng)目部存檔備查。結(jié)果將作為對企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要依據(jù)；同時(shí)也作為對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。 第三條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程施工單位不良行為記錄采集、認(rèn)定和公告。 省水行政主管部門對各市、縣水行政主管部門上報(bào)的施工單位不良行為記錄以及其他單位、部門和人員報(bào)送的施工單位不良行為記錄，經(jīng)核實(shí)后認(rèn)定、公告。 第十三條 省水行政主管部門在不良行為記錄公告前應(yīng)告知被公告單位，被公告單位有權(quán)進(jìn)行申訴