【正文】 行組建管理公司 ， 控股大型 “ 重建基金 ” ， 以所有者和債權(quán)人的雙重身份介入國有企業(yè)的重建 。 但具有雙重功能的銀行體系不僅在日本和德國相當(dāng)流行 ， 就是在上述轉(zhuǎn)型國家也能起到積極作用 。 事實上該項改革是企業(yè)投資主體多元化的改革 。 報告對 21家分布在不同行業(yè)的斯洛伐克的企業(yè)進行了典型分析 。根據(jù) 《 參與權(quán)法 》 的規(guī)定，企業(yè)職工對企業(yè)經(jīng)營事務(wù)有參與權(quán)，職工人數(shù)超過 20人就要成立工會；人員超過 2021人，銷售收入 5000萬馬克的企業(yè)，監(jiān)事會中必須有一半是本企業(yè)職工代表。 德國是一個注重法律的國家 ， 其經(jīng)濟專家認為 ， 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不界定清楚 ， 財產(chǎn)關(guān)系不明確 ， 沒人敢來投資 。 沉重的債務(wù)負擔(dān)使得本無活力的企業(yè)更加艱難 ， 由歷史原因而形成的冗員負擔(dān)則涉及到敏感的失業(yè)問題 ， 處理不當(dāng)會影響穩(wěn)定 。 議會立法 ， 梯次推進之所以成為各國國有企業(yè)改制的主流程序 ， 除了依法改革是現(xiàn)代文明使然之外 ， 更重要的是有序改革保證了改制資源的合理配置 ， 為成功改革創(chuàng)造了條件 。 公司的法人治理結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)所有者 、 經(jīng)營者和勞動者之間的權(quán)利制衡 。 政府對國有企業(yè)干預(yù)過多是造成企業(yè)管理機制僵化 ， 難以適應(yīng)市場競爭需要的主要原因 。 二、發(fā)達國家國有企業(yè)重組實踐的啟示 （ 一 ） 改制的直接動因是減輕政府負擔(dān) ， 提高企業(yè)效率 曾經(jīng)作為國家調(diào)控經(jīng)濟重要手段的國有企業(yè) ， 由于體制的原因已歷史地成為削弱國家調(diào)控經(jīng)濟能力的因素 ， 成為國家的負擔(dān) ， 所以改制是維護國家利益的需要 。 企業(yè)的運行則必須依賴管理，在這里管理是指由生產(chǎn)經(jīng)營活動所決定的權(quán)威與服從的對立和統(tǒng)一。 國有資本是具有保值增值要求的國有資產(chǎn)。 營利是企業(yè)存在的基本目的 企業(yè)是具有獨立財產(chǎn)權(quán)利的法人組織 契約組織論 美國著名法經(jīng)濟學(xué)家科斯在1937年出版的 《 企業(yè)的性質(zhì) 》一書中，通過對市場和企業(yè)的比較研究，認為企業(yè)是節(jié)約交易費用的產(chǎn)物，是由契約所規(guī)定的組織。 無形資產(chǎn)論 隨著世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的演進，現(xiàn)代企業(yè)因技術(shù)進步和市場深化，已成為消耗有形資產(chǎn)，形成無形資產(chǎn)的經(jīng)濟組織。 到了 80年代 ， 虧損更是急劇上升 ， 僅在1983年和 1984年 ， 國鐵虧損數(shù)額就分別達到 199， 833億日元和 255，900億日元 。 美國政府，特別是州與地方政府是通過轉(zhuǎn)讓政府公共事業(yè)機構(gòu)和公共項目，以實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 在國有企業(yè)實行股份制改組的同時 ， 其股權(quán)結(jié)構(gòu)也由過去單一的國家所有逐漸向多元投資主體共同所有演進 。 英國 、 日本等國由于私人資本雄厚， 資本市場發(fā)達 ， 國有企業(yè)的改革就相對順利 。 其次 ， 建立由國家 、 企業(yè)和職工人共同負擔(dān)的社會保障體系 ， 使企業(yè)與職工之間的 “ 雙向選擇 ” 成為可能 。 德國政府規(guī)定 ，購買企業(yè)或者原所有者收回企業(yè) ， 必須做到兩條：一是要向企業(yè)投資 ， 二是保障一定水平的就業(yè) 。盡管這種模式因極其特殊的背景條件而不具備普遍意義，但是其在產(chǎn)權(quán)重組中的一些具體做法還是可以借鑒的。 作為重建成功的標(biāo)志 ， 這些企業(yè)的銷售收入已恢復(fù)到 1991年的水平 ， 邊際勞動生產(chǎn)率 1996年比 1991年提高了一倍 。 不少經(jīng)濟專家和政府官員擔(dān)心私有化的速度可能會犧牲私有化的質(zhì)量 ， 認為快速的 “ 大眾私有化 ” 導(dǎo)致股權(quán)分散到缺少技能 、 經(jīng)驗 、 資本 ， 并對企業(yè)重建反映淡漠的小股東手中