【正文】 ? 對(duì)于社會(huì)的意義： 社會(huì)倫理道德的好轉(zhuǎn) ? 對(duì)于執(zhí)政黨和政府的意義： 合法性的提升 思 考 題 ? 如何理解依法治國和以德治國的關(guān)系？ ? 如何理解公共管理倫理？ ? 公共管理倫理到底有沒有用？何用之有？其用之限度？ ? 公共管理倫理興起的背景有哪些？ ? 公共管理倫理研究的主要內(nèi)容有哪些？ 。 ；依靠良好的道德品質(zhì)、道德氛圍等，能更加有效規(guī)范行政自由裁量權(quán)。 一、公共管理倫理的構(gòu)成 ：總體結(jié)構(gòu)和個(gè)體結(jié)構(gòu)。 政治行政二分法；新公共行政；新公共管理；新公共服務(wù)理論 ? 最后，從倫理學(xué)的發(fā)展來看，出現(xiàn)元倫理學(xué)重新向規(guī)范倫理學(xué)、美德倫理學(xué)的回歸趨勢(shì)。 ? 第一，公共管理倫理所涉及的 基本范圍是公共管理領(lǐng)域 ；其公共性是指公共利益、公共權(quán)力、公共服務(wù)、公共責(zé)任；其 性質(zhì)是公共管理領(lǐng)域中的職業(yè)倫理和角色倫理 ；核心是處理個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系 。凱特爾（ Donald F． Kettl）和布里頓 36 ㈣ 倫理學(xué) ? 孔子 是世界上最早的“倫理學(xué)家”， 《 論語 》 是世界上第一部“倫理學(xué)著作”。表現(xiàn)為 善惡、好壞、公正與偏私、誠實(shí)與虛偽 等。法是權(quán)力規(guī)范，是應(yīng)該且必須如何的行為規(guī)范；道德則是非權(quán)力規(guī)范，是應(yīng)該而非必須如何的行為規(guī)范。 特別需要注意的是本文最后所介紹的兩個(gè)人對(duì)此事的評(píng)論 ， 值得我們深思 。 3． 還有人說，投案自首也比把弟弟騙來讓警察逮捕歸案要好，最起碼量刑要輕。 ? 源于拉丁文 的 mores ，表示“風(fēng)尚”、“習(xí)俗”等意思，后又有“特點(diǎn)”、“內(nèi)在本性”、“規(guī)律”、“性格”、“品質(zhì)”等意思。 12 “道”在哲學(xué)意義上 : （ 1）宇宙萬化流行對(duì)人的啟示意義。 ? 后來專指一個(gè)民族 特有的生活慣例 ， 有 “ 風(fēng)俗 ” 、 “ 風(fēng)尚 ” 等意思 ， 后又有 品質(zhì) ” 、 “ 品格 ” 、 “ 德性 ” 等意思 。第 一 講 公共管理倫理導(dǎo)論 ?析概念 ?尋背景 ?探實(shí)質(zhì) ?明事理 ?析概念 ? 倫理 ? 公共管理 ? 公共管理倫理 一、倫理（ Ethics） 4 詞源涵義：“倫，從人，輩也，明道也。 ? 該詞在荷馬時(shí)期表示 駐地或公共場所 ? 在早期古希臘哲學(xué)家中 ， 表示 某種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)或穩(wěn)定的場所 。 ” 11 ?“ 道”與“德”的連用 ，始見于春秋、戰(zhàn)國之間的 《 管子 》 、《 莊子 》 、 《 荀子 》 等書。 morality： principles of good behavior。 2． 有人說，哥哥完全可以不與警察合作，另尋機(jī)會(huì)勸弟弟把錢偷偷地送回去。這個(gè)行為牽涉到極為復(fù)雜的人際關(guān)系 （ 比如父子親情 、 兄弟情誼 ） ， 社會(huì)法律 ， 道德風(fēng)尚 。它們的區(qū)別在于有無一種特殊的強(qiáng)制：權(quán)力。 ： ? 社會(huì)輿論 ? 內(nèi)心信念 ? 傳統(tǒng)習(xí)俗 29 ： ?調(diào)節(jié)功能 ?教育功能 ?認(rèn)識(shí)功能 30 ?體現(xiàn)的是 社會(huì)意識(shí) 和 社會(huì)態(tài)度 。 也稱 道德哲學(xué) ：「 philosophy of morality」或「 moral philosophy」 。1993年美國召開了第二次全國公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，由唐納德 ㈢ 公共管理的權(quán)利與責(zé)任 三、公共管理倫理 46 ? 是基于公共管理的公共性，以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)公共管理人員個(gè)人、公共部門與社會(huì)三者的關(guān)系為核心的 規(guī)范公共管理運(yùn)行的行為準(zhǔn)則系統(tǒng)和公共倫理精神 。 社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性、不可治理性、社會(huì)自治能力的提升以及對(duì)政府的不信任，新的公共管理主體的出現(xiàn)，新的關(guān)系需要倫理的規(guī)范和調(diào)整 ? 再次，從行政學(xué)和公共管理學(xué)的發(fā)展來看，經(jīng)歷了從祛除價(jià)值到價(jià)值回歸的過程。 宏觀整體角度，包括：倫理現(xiàn)象結(jié)構(gòu) （倫理意識(shí)、倫理規(guī)范和倫理活動(dòng)） 倫理關(guān)系結(jié)構(gòu) （公共管理主體之間及其與社會(huì)公眾之間兩大關(guān)系） 倫理水平結(jié)構(gòu) （過去、現(xiàn)在和理想的狀態(tài)）等。 、僵化性和滯后性；自主性和靈