【正文】 ? 這一階段改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的事業(yè)單位管理體制、運行機制和自我約束機制。另一方面，由于在對事業(yè)單位“放權(quán)”、“搞活”時對事業(yè)單位的根本性質(zhì)缺乏明確的、符合當(dāng)代公共管理發(fā)展的定位，因而使不少事業(yè)單位熱衷于通過各種方式甚至利用手中所執(zhí)掌的行政權(quán)力去“營利”、“創(chuàng)收”，弱化了公共服務(wù)，使社會對他們?nèi)狈φJ(rèn)同。主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機制僵化；管理自主權(quán)不到位；機構(gòu)性質(zhì)行政化；價值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進(jìn)行合理流動；分配激勵機制不健全；等等。 知識拓展 2 企業(yè)單位 ?企業(yè)單位 是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。 事業(yè)單位的含義 ?（ 1）事業(yè)單位是指受國家 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo) ， 沒收生產(chǎn)收入、 所需 經(jīng)費由國庫支出 、 不實行經(jīng)濟核算 、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織?！笆聵I(yè)單位”通常是指上述社會活動形成的部門或行業(yè)。行政單位人員的工資按 《 公務(wù)員法 》 由國家負(fù)擔(dān)，而事業(yè)單位則根據(jù)不同的管理模式實行不同的待遇。 ? 隨著市場化經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)有的體制已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展。在我國財力緊張的情況下，事業(yè)單位得不到足夠的經(jīng)費，缺少必要的資金，從而使事業(yè)單位在從事本職工作時積極性不高，導(dǎo)致了事業(yè)單位服務(wù)社會的功能不斷弱化、萎縮。改革的內(nèi)容：逐步下放相關(guān)權(quán)力，擴大事業(yè)單位管理自主權(quán)；推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，推行聘任制、辭職辭退制、特殊津貼制；對事業(yè)單位的工資分配制度進(jìn)行改革，強化分類管理；在建立完備的人才市場的同時，啟動公共事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，重新確定國家財政中公共事業(yè)的財政撥款范圍；同時對國家機關(guān)所屬單位進(jìn)行清理、整頓，并實行歸口管理。各個主管通過行政手段配置資源，也只是為本部門、本地區(qū)、本行業(yè)服務(wù)，不對其他部門、地區(qū)、行業(yè)服務(wù)，更不對社會服務(wù)。是指原來在政事一體化得體制下由事業(yè)單位承擔(dān)和行使的政府職能，應(yīng)交回政府由政府履行；而原來各級政府機構(gòu)承擔(dān)和行使的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，應(yīng)交給事業(yè)單位去完成。純公共物品消費上不存在“擁擠效應(yīng)”，不可能通過特定的技術(shù)手段進(jìn)行排他性使用，否則代價將非常高昂。 ?包括兩類，一類是屬于事業(yè)單位性質(zhì)但又具有某種行政職能的機構(gòu) ,即政府直屬事業(yè)單位 。 補充案例：深圳事業(yè)單位的改革 ? 改革基本思路 ? 深圳事業(yè)單位改革 普遍建立“法人治理結(jié)構(gòu)” ? 在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡 取消事業(yè)單位行政級別，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制 ? 對于可由社會提供的公共服務(wù)，政府將采用“購買服務(wù)”的方式，由有資質(zhì)的社會組織完成 ? 財政供給方式告別“按人頭撥款”，從過去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事” 深圳 17家市政公園管理處被作為首批事業(yè)單位改革試點 ? 公共組織的變革 公共組織 的變革 科層制組織與反思 公共組織的變革 知識拓展 6 科層制 ? 科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯 ?韋伯的組織社會學(xué)的基礎(chǔ)上的。 ? ? 在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進(jìn)個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。第三，明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個成員正確行使職權(quán)減少摩擦和沖突。 ? （ 2）從組織結(jié)構(gòu)上看，在嚴(yán)格的非人格化的金字塔結(jié)構(gòu)中，官員的職位是由上級權(quán)力當(dāng)局任命的，并在公共機關(guān)的等級制度系統(tǒng)中實行終身制，而公職人員從政首先是一種謀生手段，有著自身的利益要求， ? （ 3）從組織方式上看，行政控制是傳統(tǒng)科層制行政的關(guān)鍵。 ? （ 2）橫向分權(quán)。 謝謝！