【正文】 、僵化性和滯后性；自主性和靈活性。 社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性、不可治理性、社會(huì)自治能力的提升以及對(duì)政府的不信任，新的公共管理主體的出現(xiàn)，新的關(guān)系需要倫理的規(guī)范和調(diào)整 ? 再次，從行政學(xué)和公共管理學(xué)的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)歷了從祛除價(jià)值到價(jià)值回歸的過(guò)程。1993年美國(guó)召開(kāi)了第二次全國(guó)公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，由唐納德 ： ? 社會(huì)輿論 ? 內(nèi)心信念 ? 傳統(tǒng)習(xí)俗 29 ： ?調(diào)節(jié)功能 ?教育功能 ?認(rèn)識(shí)功能 30 ?體現(xiàn)的是 社會(huì)意識(shí) 和 社會(huì)態(tài)度 。這個(gè)行為牽涉到極為復(fù)雜的人際關(guān)系 （ 比如父子親情 、 兄弟情誼 ） ， 社會(huì)法律 ， 道德風(fēng)尚 。 morality： principles of good behavior。 ? 該詞在荷馬時(shí)期表示 駐地或公共場(chǎng)所 ? 在早期古希臘哲學(xué)家中 ， 表示 某種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)或穩(wěn)定的場(chǎng)所 。 ? 后來(lái)專(zhuān)指一個(gè)民族 特有的生活慣例 ， 有 “ 風(fēng)俗 ” 、 “ 風(fēng)尚 ” 等意思 ， 后又有 品質(zhì) ” 、 “ 品格 ” 、 “ 德性 ” 等意思 。 ? 源于拉丁文 的 mores ，表示“風(fēng)尚”、“習(xí)俗”等意思，后又有“特點(diǎn)”、“內(nèi)在本性”、“規(guī)律”、“性格”、“品質(zhì)”等意思。 特別需要注意的是本文最后所介紹的兩個(gè)人對(duì)此事的評(píng)論 ， 值得我們深思 。表現(xiàn)為 善惡、好壞、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽 等。凱特爾（ Donald F． Kettl）和布里頓 政治行政二分法；新公共行政；新公共管理；新公共服務(wù)理論 ? 最后，從倫理學(xué)的發(fā)展來(lái)看，出現(xiàn)元倫理學(xué)重新向規(guī)范倫理學(xué)、美德倫理學(xué)的回歸趨勢(shì)。 ；依靠良好的道德品質(zhì)、道德氛圍等，能更加有效規(guī)范行政自由裁量權(quán)。 一、公共管理倫理的功能及其限度 ——與法律制度的比較分析 （一）共有功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 相同功能： 規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、激勵(lì)等 不同功能： 外部控制和內(nèi)部控制。 ? 其次，由行政管理到公共管理的發(fā)展，出現(xiàn)了新的倫理關(guān)系需要調(diào)整。 哲學(xué)的三個(gè)基本領(lǐng)域： 認(rèn)識(shí)論（ epistemology，研究知識(shí)的學(xué)問(wèn)） 形而上學(xué)（ metaethics，研究實(shí)在本性的學(xué)問(wèn)） 倫理學(xué)（ ethics，研究道德的學(xué)問(wèn)） 3. 學(xué)科形態(tài) ?元倫理學(xué) （ metaethics） —— ?規(guī)范倫理學(xué) (normative ethics) —— ?美德倫理學(xué) (virtue ethics) —— 39 二、公共管理 40 ㈠ 涵 義 ? 1991年美國(guó)召開(kāi)了第一次全國(guó)公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)（ The National Public Management Research Conference）， 1993年由波齊曼（ Barry Bozeman）整理、編輯出版了大會(huì)研究成果 《 公共管理：藝術(shù)的現(xiàn)狀 》 （ Public Management:The State of the Art） 論文集。 ? 特殊本質(zhì)： 特殊調(diào)節(jié)規(guī)范形式和實(shí)踐精神 （非強(qiáng)制性） 。 同時(shí) ， 這種行為過(guò)程還有 內(nèi)在 的一面 ， 包括其動(dòng)機(jī)和 心理過(guò)程 ， 情感體驗(yàn) 、 道德意識(shí) 等等 。 中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)一個(gè) “內(nèi)” 字 ? 修身講求 內(nèi)修 ? 為人講求 內(nèi)斂 ? 治國(guó)講求 內(nèi)部安定 ? 醫(yī)家為 內(nèi)徑 ? 儒家為 內(nèi)業(yè) ? 道家為 內(nèi)丹 ? 佛家為 內(nèi)明 ? 武家為 內(nèi)功 …… 14 西方關(guān)于 道德 ? 詞源涵義。 祁黃羊薦人 ? 西方 ， “ 倫理 ” 一詞 （ ethics） ， 源于古希臘語(yǔ) ethos（ 伊索斯 ） 。 ? 亞里士多德用此詞表示研究人類(lèi)德行的科學(xué) 。西塞羅正是以 mores翻譯 ethos。 我們認(rèn)為， 道德現(xiàn)象 可分為 兩個(gè)方面： 個(gè)人道德與社會(huì)道德； 三個(gè)層次： 道德活動(dòng)、道德關(guān)系和道德意識(shí)。 31 ㈢ 倫理道德與法律 1. 法律與倫理道德的差異 ? 價(jià)值層次不同 ? 規(guī)范調(diào)整范圍 ? 調(diào)整頻率方面