【正文】 ,負(fù)責(zé)集成項目軟、硬件產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝、調(diào)試及使用培訓(xùn)、售前技術(shù)支持。同時，通過打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場體系；通過開放 生產(chǎn)要素市場、資本市場、土地市場、勞動力市場，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。事與權(quán)和財?shù)牡谷恰?——實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時強化政府的公共服務(wù)功能。 ——政府職能分化過細(xì)。 民本——民生——民意——民主——民權(quán),（5）強調(diào)對私人部門管理經(jīng)驗的借鑒 公共管理強調(diào)以開放的視野，在關(guān)注“政治議程”和“公共價值” 的前提下，在技術(shù)操作層面廣泛借鑒私人部門成功的管理機制、管 理技術(shù)與管理手段。,中國的公共管理組織主要包括： ?政府組織：各級各類行政機關(guān)。公共參與成為當(dāng)今 政府的第一原則。 政務(wù)官與事務(wù)官加以區(qū)分的文官制度是現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生的標(biāo)志。如公共安全、公共秩序、公共資源、公共財 政、公共服務(wù)、公共項目、公共政策等。,（4）公共事務(wù)治理過程的民主化 最主要的是實現(xiàn)公民參與公共管理的過程。政企不分、政事不分、政社不分所導(dǎo)致的政府職能“越位”、“錯位”的問題嚴(yán)重；同時，政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)和公共監(jiān)管功能又嚴(yán)重不足，存在“缺位”和“不到位”問題。,政府職能轉(zhuǎn)變的實踐努力 （1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開（P100101） 這里強調(diào)四點： ——要建立對所有企業(yè)的公平待遇制度，營造統(tǒng)一、透明的政策 環(huán)境。,行政運行機制 ——決策機制； ——執(zhí)行機制； ——協(xié)調(diào)機制； ——監(jiān)控機制； ——反饋機制； ——動力機制。,(2) 深化改稅財政體制，完善公共財政體制 ?逐漸向三級財稅體制過度 ?建立國民待遇的稅收體系 ?逐漸減少和規(guī)范收費行為 ?推進(jìn)財政預(yù)算管理民主化 ?優(yōu)化財政支出范圍與結(jié)構(gòu) ?以部門預(yù)算推行綜合預(yù)算 ?確定財政開支標(biāo)準(zhǔn)與程序 ?推進(jìn)國庫集中收支的制度 ?大力推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化 ?大力創(chuàng)新財政支出的方式 ?強化財政開支審計與監(jiān)控,(3) 深化投資體制改革，轉(zhuǎn)向公共投資體制 ?合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域：原則不再直接投資國有企業(yè)或一般 生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。 基本途徑：,——轉(zhuǎn)變觀念是前提 ?牢固樹立人民主人觀、群眾“上帝”觀、權(quán)力服務(wù)觀 ?樹立以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展觀 ?樹立以民為本政績觀（全面、實踐、群眾觀點看待政績） ?樹立現(xiàn)代政府理念（有限、民主、法治、責(zé)任、高效） ——轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ) ?轉(zhuǎn)變政府職能的實質(zhì)，就是要是限制政府活動的范圍，從源頭上控制政府權(quán)力的擴張與濫用。這些時間，感覺不僅僅是工作技能的提深，更寶貴的是對我人生觀念和工作認(rèn)識有了很大的改變，還讓我對工作流程和工作方法有了深刻的體會。,(4)改革國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的“公益性” ?國有企業(yè)、國有事業(yè)的根本目的是其公益性，如果不能實現(xiàn) 公益目的，就應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)市場化或私有化。它是能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要，適應(yīng)社會主義民主與法制需求，適應(yīng)全球化與信息化發(fā)展趨勢，體現(xiàn)為人民服務(wù)、實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的服務(wù)型政府體制。同時，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的社會化 ——現(xiàn)實中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機關(guān)，實行行政編制，防止其 利用“事業(yè)單位”的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益； ?對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o主 管、自由競爭、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦 化、業(yè)務(wù)開展指定化所滋生的權(quán)錢交易； ?對于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政 府對它們實行不同的機構(gòu)編制、經(jīng)費、人事和社會保障管理辦法，同時建立相應(yīng) 的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。 ——公共管理的成本高、效率低。這是自由競爭的資本主 義時期主導(dǎo)的政府職能理論。 ?公益性事業(yè)單位：主要指公共性教科文衛(wèi)體單位。,（3）公共服務(wù)的市場化 1）公共服務(wù)市場化的涵義： 一是破除政府對公共服務(wù)的壟斷，“以私補公”； 二將政府的決策和執(zhí)行分開,即政府“掌舵”(通過決策實現(xiàn)公共 服務(wù)的供給),而“劃槳”(執(zhí)行，即具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理）領(lǐng)域 引進(jìn)市場機制。,西方發(fā)達(dá)國家政府改革的類型 ——幅度的角度 ?激進(jìn)型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等 ?漸進(jìn)型：德國、日本、法國 ?微調(diào)型：西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等,——內(nèi)容的視角 ?市場模式 ?參與模式 ?解除規(guī)制模式 ?靈活模式,公共管理發(fā)展的理論支撐 （1）公共政策理論：問題解決為導(dǎo)向 （2）新公共行政理論：關(guān)注公平與公正 （3）公共選擇理論：經(jīng)濟(jì)人與政治市場分析 （4）新公共管理理論：企業(yè)家政府、市場機制 與私人部門治理的借鑒 （5）治理理論：政府與社會、市場的合作治理 （6）新公共服務(wù)理論：公民需求、參與和評價,（二）公共管理對傳統(tǒng)政府模式的發(fā)展 學(xué)科發(fā)展 公共管理學(xué)對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展: 1）研究范圍的擴展。 ?利用信息技術(shù)全面再造政府（BPR），建立整合一體化的電 子政府運作模式； ——觀念再造； ——職能體系和輸出方式再造； ——組織結(jié)構(gòu)再造； ——組織業(yè)務(wù)流程再造。,（3）公共管理以追求公共利益更有效實現(xiàn)為宗旨 如何理解公共利益？ ——要對國家、地方、集體、個人利益統(tǒng)籌兼顧、合理安排。 服務(wù)職能：