【正文】 業(yè)歙和社等 60 多家。全市新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 29 家，累計 130 家。在農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程中，全力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，堅持服務(wù)與扶持并舉。緊緊抓住“ **蝶尾”品牌 ,積極打造“ **沿海觀賞魚第一村”； 充分挖掘公路建設(shè)資源，新建成 2 個連片百畝以上規(guī)模高效漁業(yè)基地， 1 個連片 200 畝集觀光、休 閑為一體的垂釣中心。南通新絲路公司投資 億元的繭絲綢加工項目，解決了我市蠶繭深度加工的難題，由韓國商人投資 980 萬元美元和日本客商 300 萬美元分別在吳窯、磨頭興建的食品加工項目，填補了外商投資開發(fā)我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白。制定了鼓勵項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵政策，積極吸引民間資本、工商資本及外來資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，已取得明顯成效，表現(xiàn)在開發(fā)項目增多、行業(yè)分布較廣、投資規(guī)模趨大、投入速度較快、運行質(zhì)量較高。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品市場 81 個，其中專業(yè)市場 54 個，年成交額 47 億元，同比增長 %。 **長壽集團投資 3000 萬元新建肉制品生產(chǎn)線，長生食品有限公司投入 200 萬元新建了水煮菜項目。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工潛力逐步挖掘。涉農(nóng)部門和農(nóng)業(yè)流通加工組織加強了農(nóng)產(chǎn)品速凍保鮮、產(chǎn)品包裝、標準化建設(shè)、市場信息應(yīng)用、貯藏運輸和深度加工等相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，積蓄了發(fā)展后勁，一批具有 **特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品擴大了市場占有份額。三是優(yōu)質(zhì)新品種引進與應(yīng)用步伐加快。 一、 **農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的初步成效 近年來，我市在市委市政府高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下 ,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了初步成效。圍繞獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)，加大科技投入和人才培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”的方式，把農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、經(jīng)營主體技術(shù)管理骨干送到發(fā)達地區(qū)或大專院校深造學(xué)習(xí)，聘請知名專家或有實際操作經(jīng)驗的技術(shù)能手進行現(xiàn)場培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)業(yè)工作者、經(jīng)營管理者和廣大農(nóng)民群眾推廣運用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力和水平； 加強與大專院校、科研院所的交流與合作，加大獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)力度，深 入挖掘涼都地域特色農(nóng)產(chǎn)品獨特的品牌特點、文化內(nèi)涵，多出快出研究成果并推廣應(yīng)用； 支持鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和工藝流程； 積極組織農(nóng)業(yè)科技試驗示范，引進推廣新技術(shù)、新品種； 鼓勵科技人員帶職帶薪通過技術(shù)合作、入股等方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地； 大力開展新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，增強科技自主創(chuàng)新能力。因此，各級黨委和政府要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)進行清理，分類排查，分析原因，爭取國家、省的支持，在政策、項目、資金上給予扶持，因地制宜制定優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體明晰權(quán)屬，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控管理，特別是財務(wù)管理和成本核算，運用市場化管理方式引導(dǎo)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)民利益共建共享機制，激活經(jīng)營主體自身造血功能和帶動農(nóng)民同步小康的能力。 （六）利益機制不完善。 （三）重建輕管較突出。三是做好補植補種。三是對外合作日臻密切。通過深化省級“三變”改革試驗區(qū)建設(shè)，把資源、資金、技術(shù)、管理、市場及政策等要素疊加集聚到農(nóng)業(yè)園區(qū)平 臺上，省級引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)園區(qū)占比為 %，排名全省第一，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)在全省農(nóng)業(yè)園區(qū)考評中連續(xù)四年蟬聯(lián)第一。 **年農(nóng)村居民人均可支配收入增長 %，增速高于全國平均水平。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“ 3155工程” 萬畝，建成了集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 31 個，其中引領(lǐng)型園區(qū) 12 個。在引入方面，要嚴格把關(guān)，確保企業(yè)質(zhì)量； 在退出方面，對入駐后持等待觀望態(tài)度或進度緩慢、擅自改變土地用途等非農(nóng)化、非糧化企業(yè)，堅決采取“騰籠換鳥”、“換血換骨”的強硬措施 ，嚴格執(zhí)行退出機制。一是高標準、上水平、現(xiàn)代化規(guī)劃新建農(nóng)業(yè)園區(qū)。 加快中刁路和中三路 2 條“瓜香大道”建設(shè)，引進功能瓜、藝術(shù)瓜等新、奇、特品種； 探索推進大蒜有機農(nóng)產(chǎn)品認證，進一步開發(fā)保護中牟大白蒜品牌價值。二是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。在保護支持原有品牌生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，高效利用現(xiàn)有品牌，鼓勵爭創(chuàng)一批新的國家、省、市級特色品牌，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運作”的原則，依托縣域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展名特優(yōu)新品種，與省直、市直單位充分對接，建立精品蔬菜高端配送網(wǎng)絡(luò)體系，帶動 全縣蔬菜順暢銷售。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、反租倒包等形式，進行土地流轉(zhuǎn)。落實中央農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不減弱、總量有增加，繼續(xù)落實縣本級財政每年預(yù)算不低于 1 億元的投資政策。二是政府投入撬動金融資金和利用社會資金的渠道不暢、機制缺失，政府引導(dǎo)資金的杠桿作用沒有充分發(fā)揮。產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)嚴重，科研成果轉(zhuǎn)化率低； 新品種試驗示范不多，能夠推廣的新品種更少，推廣力度小。三是沒有建立與質(zhì)量安全追溯相應(yīng)的保障機制。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與市場需求不匹配，沒有有機融入全域旅游，缺乏精品旅游線路。三是傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“優(yōu)勢不優(yōu)，強項不強”。全縣各類農(nóng)業(yè)園區(qū)直接安排就業(yè) 3 萬人，帶動就業(yè) 8 萬人，拉動周邊服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 15 億元。培育出“中牟西瓜”、“中牟大蒜”、“雁鳴湖”大閘蟹、“牟紅牌”黃河鯉魚等知名品牌，是鄭州都市區(qū)的“菜籃子”，河南省第一水產(chǎn)大縣。糧食作物種植面積 45 萬畝，產(chǎn)量 20萬噸； 蔬菜常年播種面積 48萬畝，產(chǎn)量 100 萬噸； 養(yǎng)殖水面 萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬噸。國家農(nóng)業(yè)公園、中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)草莓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)示范區(qū)“三大示范區(qū)”初 具規(guī)模，建成邦友、晨明、天邦等現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園 9 家，萬畝西瓜、草莓、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地 4個。我縣農(nóng)業(yè)園區(qū) 化程度不高，園區(qū)總量較少，輻射帶動能力不強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀已顯現(xiàn)出局部超前，整體落后的狀況。 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)與全域旅游沒有有機融合。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站沒有正常開展工作。二是新品種、新技術(shù)推廣較慢。一是涉農(nóng)資金投入方向和投資方式?jīng)]有與上級投資機制形成互補。一是加強農(nóng)業(yè)資金保障。一要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。二要建立農(nóng)產(chǎn)品高端直配直送網(wǎng)絡(luò)體系。一是強化品牌意識。借鑒益農(nóng)社先進經(jīng)驗，進一步拓展區(qū)域中心站社會化服務(wù)職能，把區(qū)域中心站打造成集農(nóng)技服務(wù)、政策宣傳、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)、科技推廣、科普示范、電子商務(wù)等功能于一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，變身成為農(nóng)業(yè)超市，為“三農(nóng)”提供一站式服務(wù)。重點扶持西瓜、大蒜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過園區(qū)化發(fā)展、更新品種、提高品質(zhì)等途徑突破瓶頸轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。 加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升示范引領(lǐng)作用。嚴格社會工商資本進入條件，堅決杜絕“非農(nóng)”龍頭企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，避免“兩非化”現(xiàn)象出現(xiàn)。一是做大總量。通過“三變”改革，農(nóng)民的經(jīng)營性收入由原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又蹈叩奶厣a(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民既可以獲得土地入股或租金收入，又通過就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得務(wù)工收入，拓展了增收渠道。三是打造園區(qū)集聚平臺。全市建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 17 個、商品配送中心 12 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場 44 個，建設(shè)和改造冷鏈物流設(shè)施 6 座 100 萬立方米，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達到 億元。先后邀請省農(nóng)科院、中科院武漢植物園、四川省農(nóng)科院植保所、成都市獼猴桃協(xié)會等對市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員、部分企業(yè)經(jīng)理進行培訓(xùn)，組織專家團隊對獼猴桃、茶葉等 8 個產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。有的產(chǎn)業(yè)，政府在土地流轉(zhuǎn)、品種選擇、種植規(guī)模等方面包辦代替多，市場引導(dǎo)少，存在有基地?zé)o市場、有規(guī)模無效益的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為“僵尸企業(yè)”或“僵尸合作社”，龍頭帶動作用不明顯，面臨較大的市場經(jīng)營風(fēng)險。大部分農(nóng)產(chǎn)品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經(jīng)營主體品牌意識不強，茶葉產(chǎn)業(yè)尤為突出，各自為政，產(chǎn)品名稱雜亂，附加值低，產(chǎn)品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，其經(jīng)營管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。 （五）自主創(chuàng)新，強化科技支撐。圍繞這一課題，我市采用了得力的舉措，取得了初步的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。各類蔬菜播種增加到 25 萬畝，較上年增加 %，其中外向型蔬菜面積 10 萬畝，同比增長 75%。五是結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套技術(shù)研究得到加強。全市已有銷售額 10 萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè) 530 家，總資產(chǎn) 億元，從業(yè)人員 萬人，年銷售收入 億元 ,利稅 ，出口創(chuàng)匯 億元，基地面積近 50 萬畝，帶動 24 萬多農(nóng)戶 。四是技改投入進一步加大。市光遠果蔬專業(yè)合作社以契約的形式與我市不少鎮(zhèn)村簽訂合同，從信息、技術(shù)、銷售等方面提供一條龍服務(wù)，并通過二次結(jié)算的方式，信守承諾，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)利益。 （五）吸引“三資”投資開發(fā)，項目農(nóng)業(yè)取得突破 從 **年開始，全市上下用工業(yè)的理念組織推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把 項目農(nóng)業(yè)建設(shè)作為總攬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要抓手，通過抓項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理。 **市九鼎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司投資 1000 多萬元興建的鮮切花生產(chǎn)基地二期工程進一步擴大了我市高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大，提高了種植業(yè)的科技含量和附加值。大力保護和開發(fā)“ **黃雞”和“綠殼雞”品種資源，在市農(nóng)科所規(guī)劃建設(shè)了“ **黃雞原種保護中心”，建成以高明、雪岸等鎮(zhèn)桑園和長江、如海河等林地為主的黃雞商品養(yǎng)殖基地 50 個。全市建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 50 萬畝，帶動 24 萬農(nóng)戶。二是對年銷售額超千萬元的成長型外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點培育和引導(dǎo)。當前，我市已經(jīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社 390 個，合作社成員 38516人，帶動 127189 戶，成員出資額 萬元。四是引導(dǎo)做強。 **年我市項目農(nóng)業(yè)投入總額南通排名第三，獲三等獎。 三、 **農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗啟示 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提 農(nóng)業(yè)能否轉(zhuǎn)型升級，首先在領(lǐng)導(dǎo)。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷開闊胸襟，進一步確立利長遠、可持續(xù)的政績觀。學(xué)會借辦法、想辦法、變辦法，在看似不成熟的情況下敢于試驗，在看似不可能的情況下敢于探索，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得成效，為 **跨江爭強作出貢獻。 **年秋播后，在土山村這個設(shè)施農(nóng)業(yè)先行村的影響帶動下，該鎮(zhèn)袁莊、葉莊、萬全、董王四個村（社區(qū)）也發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè) 3000 畝。 雪岸鎮(zhèn)于 **年 3 月培育了 **市首家“巾幗”創(chuàng)業(yè)示范園。雪岸鎮(zhèn)還扶持、培育種植大戶沈義建牽頭承包南凌千畝高效蔬菜種植園區(qū)，并在園區(qū)組建了土地股份合作社，吸納合作社成員 133 戶，除每年可得土地租金外，到園區(qū)打工，還可獲得 400多萬元收入。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行轉(zhuǎn)型升級。政府主要是制訂規(guī)劃，通過典型示范，為農(nóng)民升級提供科學(xué)指導(dǎo)。 科技推動原則 轉(zhuǎn)型升級的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)優(yōu)、規(guī)模能否變大、效益能否提高，關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)。就這些矛盾和問題，不就事論事，就眼前談眼前，就 局部論局部，而是從全局的角度，戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)型升級中方方面面的工作，緊緊圍繞基本目標，高起點，寬思路，鍥而不舍推轉(zhuǎn)型升級。因此，在轉(zhuǎn)型升級中，我市堅持了循序漸進原則，取得了良好的效果。 我市農(nóng)業(yè)主管部門實施了百名農(nóng)技人員“駐點興園”活動，各單位精心組織，各駐點人員積極為園區(qū)的發(fā)展獻計獻策，帶動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了園區(qū)的品味，促進了園區(qū)的發(fā)展壯大，受到了園區(qū)業(yè)主的歡迎和好評，在社會產(chǎn)生了 較好反響，先后被新華日報、南通日報、 **市委網(wǎng)及 **電視臺等媒體報道宣傳； 開展了“十佳名農(nóng)藝師”評選活動，大大提高了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。如今大部分農(nóng)民家里除了玉米外，幾乎無糧可存，糧囤子早已成了歷史，糧食安全隱患不容忽視。 。 。立足我縣中藥材資源優(yōu)勢，圍繞地道中藥材發(fā)展，大力推進柴胡、秦艽、豬苓等中藥材種植示范園建設(shè)，到 2020 年全縣中藥材種植面積達到 6 萬畝，建設(shè)道地中藥材規(guī)范化種植示范園 15個； 引進扶持中藥材加工企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的中藥材質(zhì)量標準和種植規(guī)范，使全縣中藥材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 。 “秦嶺藥谷”為目標，對 **高看一眼，對已命名的“國家級秦艽規(guī)范化種植示范基地”、“陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣”、“陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地縣”進一步加大扶持力度，支持創(chuàng)建全國中醫(yī)藥健康旅游示范基地。全市固定資產(chǎn)在 50 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 360 家 ,市級以上龍頭企業(yè) 95家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到 3396 個，帶動農(nóng)戶 萬戶。全市水產(chǎn)面積 23萬畝（含沙湖養(yǎng)殖區(qū)域），占自治區(qū)水產(chǎn)面積的 33%，居全區(qū) 5 個地 市面積之首，得益于大水面生態(tài)養(yǎng)殖，水產(chǎn)品品質(zhì)好， 85%以上水產(chǎn)品銷往周邊省市，最遠銷往西藏拉薩市，市場占有度高，今年上半年漁業(yè)產(chǎn)值增長 %，居農(nóng)林牧副漁增長之首。 2021 年以來隨著農(nóng)口產(chǎn)業(yè)單位機構(gòu)改革，全市農(nóng)牧部門普遍存在壓縮機構(gòu)、壓縮編 制和人員老化的現(xiàn)象，造成技術(shù)推廣力量下降，影響了新技術(shù)推廣進程。我市位于引黃灌區(qū)末梢，尤其是河?xùn)|地區(qū)大片新開墾土地農(nóng)田建設(shè)標準不高，灌溉困難，特別是