【正文】 化經(jīng)營的重要抓手，通過抓項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理 。 **年我市項目農(nóng)業(yè)投入總額南通排名第三，獲三等獎。 **年投入 億元，南通排名第一，獲一等獎。一批農(nóng)業(yè)項目的興建，對于促進農(nóng)業(yè)增長方式的改變發(fā)揮了積極的作用。 **市九鼎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司投資1000 多萬元興建的鮮切花生產(chǎn)基地二期工程進一步擴大了我市高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大，提高了種植業(yè)的科技含量和附加值。 三、 **農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗啟示 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提 農(nóng)業(yè)能否轉(zhuǎn)型升級，首先在領(lǐng)導(dǎo)。多年來， **市委、市政府一直十分重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)七年召開農(nóng)村實現(xiàn)小康、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進會，并精心組織，超前謀劃，每季度進行現(xiàn)場點評與指導(dǎo)，每年都制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激勵意見。 我市市委、市政府認(rèn)為，要打 好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場硬仗，就必須在更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域上開展一場新的思想大解放。必須深刻認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是引領(lǐng) **農(nóng)村未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有毫不動搖地及早轉(zhuǎn)型、迅速升級，才能在這一輪競爭中搶得快車道、占領(lǐng)制高點、把握主動權(quán)、實現(xiàn)新趕超，才能為廣大農(nóng)民謀取更多利益，才能實現(xiàn)持久發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷開闊胸襟，進一步確立利長遠(yuǎn)、可持續(xù)的政績觀。土地出讓中，不能只算小帳、不算大帳，簡單追求更高單價、一次性收益，要著眼引進有實力、有品位的開發(fā)商，做強功能，做優(yōu)配套，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的乘數(shù)效應(yīng)。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷迎難而上，進一步確立敢突 破、勇變革的價值觀。大力破除唯基礎(chǔ)論，不為項目不多、項目不優(yōu)、資源不足找理由，只為加快招商引資、項目投入、破解瓶頸想辦法，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級抓得更緊、更實、更主動。學(xué)會借辦法、想辦法、變辦法，在看似不成熟的情況下敢于試驗，在看似不可能的情況下敢于探索，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得成效，為 **跨江爭強作出貢獻。我市市委、市政府深知此道，并積極發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，通過多種途徑加強了對農(nóng)民的培訓(xùn)。 （三）通過典型引路是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的訣竅 榜樣的力量是無窮的。 常青 鎮(zhèn)黨委、政府積極響應(yīng)市委、市政府號召，不惟基礎(chǔ)，不怕困難，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，取得了歷史性突破。 **年秋播后，在土山村這個設(shè)施農(nóng)業(yè)先行村的影響帶動下，該鎮(zhèn)袁莊、葉莊、萬全、董王四個村（社區(qū)）也發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè) 3000 畝。東臺吳老板在葉莊和董王投資 520 萬元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) ，其中葉莊 244 畝，建有大棚 265 座，董王 208 畝，建成大棚226 座，形成了一個橫跨葉莊北片和董王南片的市級園區(qū)； 萬全村設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)位于張吳線兩側(cè)和陳樓線兩側(cè)，累計投入 720萬元，兩個園區(qū)面積 598 畝，建有鋼架大棚 621 座。園區(qū)全部種植早春紅玉禮品型西瓜， 1 月播種， 2 月移栽，目前已經(jīng)上市，單產(chǎn)高達(dá) 6000 公斤以上，畝收入 萬元左右。全鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)每年可增收 3000 萬元。 雪岸鎮(zhèn)于 **年 3 月培育了 **市首家“巾幗”創(chuàng)業(yè)示范園。她們緊緊依托自身創(chuàng)辦的星星獺兔場、雉鳳源禽業(yè)公司、洲源稻米專業(yè)合作社，及時為廣大種養(yǎng)殖戶提供科學(xué)高效的技術(shù)培訓(xùn)與方便快捷的市場訊息。同年 11 月，依托阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺，兔場接到來自外省第一筆定單，將社區(qū)兔肉銷到了四川各地。洲源稻米合作社依托網(wǎng)絡(luò)，及時為種植戶提供精確的大米價格波動“晴雨表”，引進新品種，提高收購價，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。雪岸鎮(zhèn)還扶持、培育種植大戶沈義建牽頭承包南凌千畝高效蔬菜種植園區(qū)，并在園區(qū)組建了土地股份合作社，吸納合作社成員 133 戶，除每年可得土地租金外，到園區(qū)打工，還可獲得 400多萬元收入。 東陳鎮(zhèn)雙群村打造長三角觀賞魚基地，叫響“ **觀賞魚第一村”品牌。 更為突出的 是通過打造“花木大世界、中國腸衣城”兩個百億元能級大型專業(yè)市場，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 （四）遵循科學(xué)原則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵 在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中，我市始終堅持正確的宗旨和科學(xué)的原則，堅定不移地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)放在首位； 堅持以人為本，把提高農(nóng)民的生活質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本目的； 堅持依靠科技提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)民在生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少等重大問題上，一個個零星分散農(nóng)戶的單個經(jīng)濟行為，往往受一時一地的市場所影響，被一時一地的市場所左右。個中原因，主要癥結(jié)在于缺少市場機制引導(dǎo)。 面向市場，轉(zhuǎn)型升級，必須尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民 的自主權(quán)，不用計劃經(jīng)濟的思路和辦法搞轉(zhuǎn)型升級。政府主要是制訂規(guī)劃，通過典型示范，為農(nóng)民升級提供科學(xué)指導(dǎo)。由于各鎮(zhèn)村自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產(chǎn)力水平不同，因而各鎮(zhèn)村優(yōu)勢也各不相同。這樣，利用優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級，因地制宜，各展 所長，避免了結(jié)構(gòu)的雷同現(xiàn)象，逐步形成了特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，生產(chǎn)出了名特優(yōu)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的市場占有率，促進了農(nóng)村經(jīng)濟加快向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)民一般都是現(xiàn)實主義者，是講實際、講實惠的群體，有眼見為實的樸素意識，要讓農(nóng)民改變曾經(jīng)給他們帶來實惠的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要有活生生的典型增強說服力，抓住轉(zhuǎn)型升級中的典型，搞好示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，變“要我轉(zhuǎn)型升級”為“我要轉(zhuǎn)型升級”，從而有效地鏟 除轉(zhuǎn)型升級中的種種障礙，增強轉(zhuǎn)型升級的群眾基礎(chǔ)。 科技推動原則 轉(zhuǎn)型升級的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)優(yōu)、規(guī)模能否變大、效益能否提高，關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場供求關(guān)系的變化，市場競爭的加劇，以及國際國內(nèi)形勢對農(nóng)村經(jīng)濟帶來的挑 戰(zhàn)，廣大農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟科技進步的要求越來越強烈。 循序漸進原則 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項長期艱巨的任務(wù)，是一個漸進的過程。實踐中注意了以下三個問題：一是立足全局，不就事論事。就這些矛盾和問題，不就事論事，就眼前談眼前，就 局部論局部，而是從全局的角度，戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)型升級中方方面面的工作，緊緊圍繞基本目標(biāo)，高起點，寬思路，鍥而不舍推轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級必須有人財物等資源的投入，我市堅持從本地實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，不脫離實際，一哄而起，盲目趨從，避免了經(jīng)濟損失，資源浪費。轉(zhuǎn)型升級事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，人們雖然希望其步伐能加快一點，力度能大一點，以便早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。任何事物都有個產(chǎn)生和發(fā)展 的過程，轉(zhuǎn)型升級也是如此。因此，在轉(zhuǎn)型升級中，我市堅持了循序漸進原則，取得了良好的效果。積極組織開展農(nóng)技人員自身素質(zhì)提升工程和“專家進大戶、大戶帶農(nóng)戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”科技進村入戶活動。近幾年，先后引進優(yōu)良品種 100 多個，推廣新技術(shù) 50 多項，良種覆蓋率達(dá)到 90%以上。共申報“三品” 24 個，已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品 11 個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品 1 個，續(xù)報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 35 個、無公害農(nóng)產(chǎn)品 5 個。 我市農(nóng)業(yè)主管部門實施了百名農(nóng)技人員“駐點興園”活動，各單位精心組織，各駐點人員積極為園區(qū)的發(fā)展獻計獻策，帶動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了園區(qū)的品味，促進了園區(qū)的發(fā)展壯大，受到了園區(qū)業(yè)主的歡迎和好評，在社會產(chǎn)生了 較好反響，先后被新華日報、南通日報、 **市委網(wǎng)及 **電視臺等媒體報道宣傳； 開展了“十佳名農(nóng)藝師”評選活動，大大提高了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。 由于我市堅持把“農(nóng)業(yè)三年倍增計劃”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進“三化”互動的核心工程、創(chuàng)新舉措來抓，所以，我市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營制度和經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)業(yè)綜合效益的快速提升，促進了 **農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，一些新的問題日漸呈現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶了經(jīng)濟效益的同時，是糧食種植地位極大弱化。如今大部分農(nóng)民家里除了玉米外，幾乎無糧可存，糧囤子早已成了歷史，糧食安全隱患不容忽視?？傮w看， **農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較粗放，規(guī)劃也不盡合理，資源消耗大。 。蔬菜、藥材規(guī)模較小，與市場預(yù)期還有很大差距。 。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低； 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺，服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄； 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害和市 場風(fēng)險能力較弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、轉(zhuǎn)型路徑（一）聚力發(fā)展“三特”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力 。扶持陜西雨潤椒業(yè)科技開發(fā)有限公司、 **恒力農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，建立花椒產(chǎn)品研發(fā)中心，研發(fā)花椒油樹脂、花椒精油等花椒 產(chǎn)品以及復(fù)方藥劑、保健品、旅游食品等產(chǎn)品，延長花椒產(chǎn)業(yè)鏈。 。加強與陜西省野生動物研究所等科研院校合作，在我縣共建林麝養(yǎng)殖科研平臺，破解林麝良種選育、林麝養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防治與疫苗研究、林麝后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)研究等難題。 。結(jié)合全域旅游、秦嶺花谷建設(shè)，在中蜂養(yǎng)殖區(qū)修建 10 個左右蜂農(nóng)休閑體驗點或“蜜吧”，讓游客參 與并品味我縣中蜂文化。立足我縣中藥材資源優(yōu)勢，圍繞地道中藥材發(fā)展，大力推進柴胡、秦艽、豬苓等中藥材種植示范園建設(shè)，到 2020 年全縣中藥材種植面積達(dá)到 6 萬畝，建設(shè)道地中藥材規(guī)范化種植示范園 15個； 引進扶持中藥材加工企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和種植規(guī)范，使全縣中藥材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。建立我縣“四基地、一中心”花卉苗木發(fā)展格局，抓好冷杉、云杉、油松等培育和示范推廣栽植，結(jié)合退耕還林、植樹造林 、生態(tài)扶貧等工程鼓勵農(nóng)村多種樹、多植草、多栽花、多聚水，走出一條“以樹富農(nóng)、以花興旅”的融合發(fā)展新路子。建設(shè)“高山無公害蔬菜、綠色有機蔬菜、區(qū)域特色蔬菜、農(nóng)區(qū)大路菜和優(yōu)質(zhì)雜糧”五大基地，高山無公害蔬菜種植規(guī)模達(dá)到 8 萬畝，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 7 萬畝。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，把園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，加大支持、加快建設(shè)，圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵支持類型多樣、功能多元、特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)齊步推進。 。借助“旅游 +生態(tài)”“旅游 +文化”“旅游 +養(yǎng)生”等新業(yè)態(tài)，打造出一批集生產(chǎn)加工、休閑觀光、養(yǎng)生度假、體驗教育、展示銷售為一體的特色精品農(nóng)業(yè)莊園。 。三、意見建議 1.建議省上根據(jù)《陜西省林麝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ **2030）》和省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省科技廳等 9 個廳局出臺的《關(guān)于加快發(fā)展林麝繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，出臺更加優(yōu)惠的政策，以陜西林麝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為牽引，吸引四川逢春、漳州片仔癀、北京同仁堂等著名藥企來鳳建廠，形成“養(yǎng)麝 — 泌香 — 醫(yī)藥集團”的產(chǎn)業(yè)鏈，推動 **成為名副其實的全國最大的林麝養(yǎng)殖示范區(qū)和全國最大的天然麝香生產(chǎn)基地。 “秦嶺藥谷”為目標(biāo)，對 **高看一眼，對已命名的“國家級秦艽規(guī)范化種植示范基地”、“陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣”、“陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地縣”進一步加大扶持力度，支持創(chuàng)建全國中醫(yī)藥健康旅游示范基地。 進一步加大對 **川陜革命老區(qū)扶持力度，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟等方面給予大力支持。先后在全市 17 家種植、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營主體開展調(diào)研 ，并組織考察組到區(qū)內(nèi)固原、中衛(wèi)、吳忠等地考察學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，科技支撐 能力不斷提高，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)風(fēng)起云涌。全市固定資產(chǎn)在 50 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 360 家 ,市級以上龍頭企業(yè) 95家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到 3396 個，帶動農(nóng)戶 萬戶。兩項國家級、四項自治區(qū)級農(nóng)村改革試點工作順利推進。我市蔬菜繁制種面積占全區(qū) %，泰金種業(yè)有 15 個國家認(rèn)證植物新品種，有 1 項國家專利。全市共有 20 個自治區(qū)級種子生產(chǎn)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全市水產(chǎn)面積 23萬畝（含沙湖養(yǎng)殖區(qū)域），占自治區(qū)水產(chǎn)面積的 33%，居全區(qū) 5 個地 市面積之首，得益于大水面生態(tài)養(yǎng)殖，水產(chǎn)品品質(zhì)好， 85%以上水產(chǎn)品銷往周邊省市，最遠(yuǎn)銷往西藏拉薩市，市場占有度高，今年上半年漁業(yè)產(chǎn)值增長 %，居農(nóng)林牧副漁增長之首。主要表現(xiàn)在四個方面：一是推進力度有待于提高。存在著黨委、政府喊得熱火朝天，農(nóng)民群眾、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體著急的嗓子冒煙，而有關(guān)部門則缺乏認(rèn)同，缺乏責(zé)任心，缺乏擔(dān)當(dāng)與勇于開拓的信心和苦干實干的作風(fēng)。 **年全市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)保險、百萬畝鹽堿地改良等專項資金） 1600 萬元，比 **年、 **年分別下降 %、 36%,而銀川市、吳忠市 **年支農(nóng)資金預(yù)算（農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）分別是 億元、 2037 萬元，并逐年上升，我市均有較大差距。 2021 年以來隨著農(nóng)口產(chǎn)業(yè)單位機構(gòu)改革，全市農(nóng)牧部門普遍存在壓縮機構(gòu)、壓縮編 制和人員老化的現(xiàn)象，造成技術(shù)推廣力量下降，影響了新技術(shù)推廣進程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年需要流動資金 12 億元以上，但全市各類金融部門每年支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動資金僅有 5 億元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)條件上與中衛(wèi)、吳忠相比差距較大。我市耕地中 70%為中低產(chǎn)田，農(nóng)田 地下水位高、灌排不暢，土壤鹽漬化程度高，鹽堿地占耕地面積達(dá) %。我市位于引黃灌區(qū)末梢，尤其是河?xùn)|地區(qū)大片新開墾土地農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，灌溉困難，特別是