【正文】 解決、也不現(xiàn)實(shí)。二、以增強(qiáng)能力素質(zhì)為根本，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)當(dāng)前我們干部隊(duì)伍狀況總體是好的，但在機(jī)關(guān)和基層的一些干部中都程度不同地存在著素質(zhì)不高的問(wèn)題。三要強(qiáng)調(diào)班子在貫徹民主集中制中的表率作用。一方面要自覺(jué)地把個(gè)人置于組織當(dāng)中平等的一員，組織決議、決定形成后，就要堅(jiān)決不打折扣地落實(shí)；另一方面，要有政治智慧，善于民主，善于集中。如何貫徹民主集中制，要從以下幾方面去努力。它的精髓是強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，體現(xiàn)民主與集中相互依存、相互制約、互為前提、相輔相成的辯證關(guān)系。下面，我就此講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、以貫徹民主集中制為核心，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的工作全局有著直接影響，作風(fēng)建設(shè)首先要抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。中央和自治區(qū)黨委如此高度重視作風(fēng)建設(shè)，在黨的十七大召開(kāi)之前，把加強(qiáng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)定位在作風(fēng)建設(shè)上，這是我們黨從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政水平的時(shí)代課題出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署。我們一定要珍惜已有的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)，在今后工作中不斷加以發(fā)揚(yáng)和完善。稅源只有通過(guò)征管才能變?yōu)槎愂眨訌?qiáng)征管是稅收工作的永恒主題，是我們最現(xiàn)實(shí)、最可靠、最有效的增收途徑。貫徹黨的思想路線，是我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、加快發(fā)展的根本保證，也是我們開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷取得工作新進(jìn)展、新成效的根本途徑和方法，必須始終堅(jiān)持不動(dòng)搖。依法治稅是稅收工作的靈魂，也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。發(fā)揮各方面的保障作用是做好稅收工作的必要條件，要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成工作合力，更好地為稅收中心工作服務(wù)。作風(fēng)問(wèn)題歷來(lái)是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在作風(fēng)建設(shè)上還存在一些亟待解決的問(wèn)題，有的問(wèn)題已有一定的慣性，形成一定的風(fēng)氣，如果不引起我們高度警惕、不抓緊治理，就會(huì)影響和制約稅收事業(yè)的健康發(fā)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人出事，有其個(gè)人原因，但從黨性和領(lǐng)導(dǎo)工作的角度去分析，就是沒(méi)有貫徹落實(shí)好民主集中制的問(wèn)題。所有這些，都是背離民主集中制的錯(cuò)誤思想和行為，其主要根源就是黨性原則不強(qiáng)，組織觀念不強(qiáng)，對(duì)民主集中制沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)、真正把握。我們永遠(yuǎn)不要忘記，黨的執(zhí)政地位是人民選擇的，人民是黨的根基，權(quán)力是人民給予的。要自覺(jué)維護(hù)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，重大問(wèn)題必須經(jīng)黨組集體研究決定。第五，在自覺(jué)接受監(jiān)督中起帶頭作用，特別是要加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。有個(gè)別地方和單位，積極工作、埋頭苦干者得不到重用，不認(rèn)真工作、投機(jī)取巧者卻有一定市場(chǎng)。缺乏這種意識(shí)，就缺乏刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性?！靶〔患m，大必丟”。要圍繞強(qiáng)素質(zhì)、增才干、促工作的目標(biāo)要求，大力倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)。要強(qiáng)調(diào)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并重，既要增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力，也要提高思想政治水平。三是對(duì)那些默默無(wú)聞、任勞任怨，長(zhǎng)期辛勤付出的辛苦崗位，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。很多文件、報(bào)告上下雷同，缺乏明細(xì)的分工，不便于掌握和執(zhí)行。這一級(jí)直接面對(duì)納稅人，工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作責(zé)任應(yīng)與區(qū)、地兩級(jí)局明顯不同。要研究征管體制方面的問(wèn)題，什么樣的征、管、查體制能最簡(jiǎn)便、最有效、最易于讓基層掌握、實(shí)施，并適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。但是也應(yīng)看到，我們有個(gè)別干部出問(wèn)題，反映出我們系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。今年第九個(gè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)的主題就是“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)廉潔從政”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部都要誠(chéng)心歡迎各方面的監(jiān)督。但從我們隊(duì)伍發(fā)生的問(wèn)題來(lái)反思，我們的精神文明建設(shè)還有待繼續(xù)改進(jìn)和提高?，F(xiàn)在人們的物質(zhì)生活豐富了，但在一部分人群中卻出現(xiàn)了思想苦悶、精神貧乏的問(wèn)題。要執(zhí)法為民，這個(gè)“民”就是利和義的結(jié)合體，而不能只看到“利”的一面。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要走在前面。要下決心解決不去動(dòng)真格，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，以納稅人為中心，以需求為導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，打造服務(wù)品牌，在規(guī)范執(zhí)法中優(yōu)化納稅服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中引導(dǎo)納稅遵從，切實(shí)推進(jìn)納稅服務(wù)的職能化、制度化、規(guī)范化，不斷提高基層地稅部門(mén)的公信度和納稅人的遵從度、滿意度，實(shí)現(xiàn)征納關(guān)系的和諧互動(dòng)。樹(shù)立人本理念，加強(qiáng)人文關(guān)懷，響應(yīng)基層期盼，切實(shí)增強(qiáng)基層干部的歸屬感和自豪感，不斷提升基層干部的幸福指數(shù)。著力解決基層黨組織功能定位不明確、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所無(wú)保障、活動(dòng)方式不適應(yīng)、黨員管理不到位等問(wèn)題。對(duì)個(gè)人患嚴(yán)重疾病、發(fā)展進(jìn)步遭重大挫折、家庭遭重大變故等情況，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)。（牽頭單位：人教股）（二）提高基層行政管理水平。（牽頭單位：計(jì)財(cái)股）。加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅體系建設(shè)，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的稅收管理運(yùn)行機(jī)制。按納稅人規(guī)模和行業(yè)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，合理分解管理職責(zé)，配備專(zhuān)業(yè)化管理人員，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理職能，對(duì)規(guī)模大、繳稅多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的大企業(yè)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)的納稅人，適當(dāng)提升管理層級(jí)，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)和團(tuán)隊(duì)式管理，提高稅收征管的集約化水平。按照統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全、結(jié)構(gòu)完整、監(jiān)控嚴(yán)密、信息共享、安全高效的要求，拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加強(qiáng)第三方信息采集和交換工作。（牽頭單位：壬田分局、征管股、稅政股、計(jì)財(cái)股）（五）加快納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)信息共享、功能互補(bǔ)等手段在各渠道間進(jìn)行工作量平衡調(diào)控，合理引導(dǎo)納稅人選擇最優(yōu)渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)各渠道成本效益的最優(yōu)化。執(zhí)行組織收入原則更加堅(jiān)決、有力，稅源轉(zhuǎn)化為稅收達(dá)到最大限度，收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越。（牽頭單位：稅政股）（三）征管質(zhì)量績(jī)效化。（牽頭單位：壬田分局、稽查局）（五）納稅服務(wù)品牌化。（二）推薦上報(bào)。要把基層建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，不搞急功近利，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，并積極做好迎接省局、市局的考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。（三）完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)成果運(yùn)用。五、基層建設(shè)工作要求（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，精心抓好組織實(shí)施。辦稅服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源得到有效整合。稅收流失率和稅收成本逐步降低。稅收在各稅種、行業(yè)、地區(qū)之間的分布更加合理，服務(wù)業(yè)等可持續(xù)增長(zhǎng)稅源比重逐步提高，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。適應(yīng)深化稅收征管改革的需要，按照稅源分類(lèi)分級(jí)專(zhuān)業(yè)化管理模式的要求，結(jié)合稅源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，明確崗責(zé)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳等多種形式的聯(lián)合辦稅。配合省局、市局完善好現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家金稅三期工程的平穩(wěn)對(duì)接。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程和相關(guān)配套制度，構(gòu)建全市統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理平臺(tái)和“統(tǒng)一分析、分類(lèi)應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)手段，實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)推送、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，有效防范和避免稅收流失。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出提高做好群眾工作的能力，引導(dǎo)干部職工在為民上爭(zhēng)作為，在務(wù)實(shí)上爭(zhēng)成效，在清廉上樹(shù)形象。（牽頭單位：辦公室）。加強(qiáng)黨性教育和鍛煉，提高干部職工的心理素質(zhì)。）活動(dòng)，把黨建工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)。二、基層建設(shè)的主要內(nèi)容（一）加強(qiáng)基層黨建和思想政治工作。進(jìn)一步深化稅收征管改革，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為方向，以專(zhuān)業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐，以健全有力的綜合治稅體系和專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為保障的現(xiàn)代化稅收征管體系，帶動(dòng)基層建設(shè)步入現(xiàn)代化建設(shè)軌道。（二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，按照“收好稅、服好務(wù)、執(zhí)好法、帶好隊(duì)”的工作要求，全面推進(jìn)基層建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程，不斷提升基層干