【正文】 到實處，充分發(fā)揮政策實效。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會。（六）服務業(yè)企業(yè)競爭力不強。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重50%左右，服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達到62%。目前，4家省級集聚區(qū)累計入駐企業(yè)1240多個，年營業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區(qū)；淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級高新技術(shù)產(chǎn)品40多項，各類知識產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級現(xiàn)代商務服務業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業(yè)項目10多個。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對下降的態(tài)勢，新興服務業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐1步優(yōu)化。當前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進階段，面臨著做大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。加強與供電部門的協(xié)調(diào)，落實服務行業(yè)用電與工業(yè)用電同價的政策；對大型服務企業(yè)發(fā)展在用地上給與扶持；對本地物流企業(yè)新購貨運車輛實行與外地引進車輛統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，鼓勵本地民間資金投向貨運業(yè)的發(fā)展。大力引進國內(nèi)具有先進理念的大型物流公司甚至是外國物流企業(yè)進入大榭。從軟硬件著手，積極開展文明城區(qū)建設，著力提升區(qū)域城市品位，吸引外地人口來大榭創(chuàng)業(yè)，來大榭安居。服務業(yè)的歧視性政策仍然存在。市場化程度較低。物流業(yè)尚未建立與全國聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺，物流信息不暢通，影響配載率，增加了物流成本。全區(qū)服務資源的規(guī)劃、開發(fā)利用缺乏整合，對外宣傳缺乏整體包裝，統(tǒng)一促銷，未能形成全區(qū)上下一盤棋的工作格局。而現(xiàn)代物流、中介代理、電子商務、信用擔保、研發(fā)、創(chuàng)新設計等生產(chǎn)性服務業(yè)不僅比重低，而且發(fā)展總體水平低，難以滿足高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟需求。勞務外包業(yè)發(fā)展如火如荼，區(qū)內(nèi)具有國內(nèi)勞務派遣資格的企業(yè)已達47家，象萬華聚氨酯、三菱化學、林德氣體等大型生產(chǎn)性企業(yè)均將絕大部分的勞務實施了外包?？v觀這幾年的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出以下幾個特點：政策高位推動，形成了服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。大榭開發(fā)區(qū)自93年建區(qū)以來，服務業(yè)取得了長足的發(fā)展，但用比較的眼光看，差距和矛盾十分突出，必須搶抓機遇，加快發(fā)展。國家能源中轉(zhuǎn)基地的倉儲、碼頭設施正在抓緊實施在建或擬建，全區(qū)已建成的深水泊位已達31個，設計年吞吐總量達到了7435萬噸。對當年GDP增量的貢獻率為30%，比2009年的46%下降了16個百分點,占GDP的比重連年下降,存在的主要問題有：生產(chǎn)性服務業(yè)相對落后。僅有1家以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、小規(guī)模經(jīng)營為主的集貿(mào)市場和2家農(nóng)村小市場，缺乏檔次較高、業(yè)態(tài)較先進的網(wǎng)點，特色不明顯，始終沒有形成聚集力和對周邊地區(qū)的輻射力。即使有的規(guī)劃了，但由于規(guī)劃執(zhí)行不力，也被改作他用。尤其是金融業(yè)的外語專業(yè)人才、專業(yè)的物流人才、先進制造業(yè)的研發(fā)人才十分缺乏，直接影響到相關(guān)業(yè)務的拓展和壯大。隨著舟山跨海大橋的開通，還對海上客運造成重大沖擊，通過大榭前往舟山的客流量明顯下降，而且本地旅游和商貿(mào)設施較少，缺乏亮點，無法成為目的地對象，發(fā)展旅游服務業(yè)也后勁不足。積極培育各類市場。對分散的運輸、倉儲、包裝、貨運、配載等多個不同的物流環(huán)節(jié)進行功能整合，加快建立物流信息公用平臺，物流配載調(diào)度平臺，倉儲庫房管理平臺，金融質(zhì)押服務平臺，形成綜合服務功能，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平。三是積極推動企業(yè)信用建設，整合銀行、工商、稅務、勞動等部門的企業(yè)信用信息資源，強化政府部門與金融業(yè)的合作，適時組織銀企洽談，不斷創(chuàng)新金融業(yè)務品種，如有效利用企業(yè)信用評價結(jié)果促保貸款平臺，為誠信企業(yè)獲得優(yōu)惠利率的貸款。同時，政府部門要從健全完善體制機制著手，深化干部人事制度改革，強化干部評價、培訓和淘汰機制，充分激發(fā)、調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的潛力和活力，進一步提升對發(fā)展服務業(yè)重要性的認識，從而為服務業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的保障。2010年，%，服務業(yè)已成為推進淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；，%、%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到41%，服務業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；，%，%，%，服務業(yè)已成為地方收入的主要來源。目前，在淮安投資的江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業(yè)百強企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業(yè)也紛紛在淮安布點，淮安服務業(yè)項目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。“十一五”期間，%，%，特別是2010年，%，；%。特別是產(chǎn)品交易市場類項目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業(yè)提速計劃，制訂出臺更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對服務業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。三、淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導作用。（三）全面提升服務業(yè)企業(yè)的競爭力。二是抓項目質(zhì)量。一要加強服務意識，政府機關(guān)要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業(yè)的事情做細做實，共同打造良好的服務環(huán)境。政府機構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發(fā)、服務的領(lǐng)域。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。通過三級服務中心（站）的建設，區(qū)、街、居三級服務網(wǎng)絡初步形成?！叭f眾和”集社區(qū)家庭服務、社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)信息網(wǎng)絡技術(shù)服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)物業(yè)管理服務、社區(qū)智能安防服務、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務項目200多個，創(chuàng)立了“社會化運作、網(wǎng)絡化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的社區(qū)服務模式，累計提供就業(yè)崗位12834個，年產(chǎn)值突破1200萬元，中央、省、市領(lǐng)導和媒體多次視察和報道。目前仍舊有不少人認為從事服務業(yè)社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區(qū)服務業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。三、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策措施隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務業(yè)在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。①進一步健全社會福利和社會救助服務。城區(qū)規(guī)劃建設一批老人公寓（托老所）。構(gòu)建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。整合各級社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領(lǐng)導體系。按照國家和市委、市政府關(guān)于加強社區(qū)建設工作有關(guān)文件精神，切實落實社區(qū)辦公和服務用房的問題。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。第四篇：寧波大榭開發(fā)區(qū)條例寧波大榭開發(fā)區(qū)條例《寧波市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》已報經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年5月29日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。此外，對部分文字作了必要修改，對條文順序作了相應調(diào)整。第五條 開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的資產(chǎn)、應得利潤和其他合法權(quán)益，受中華人民共和國法律、法規(guī)和本條例的保護。第十二條 在開發(fā)區(qū)投資經(jīng)營可以采用下列方式：（一）中外合資經(jīng)營；（二）中外合作經(jīng)營；（三）外商獨資經(jīng)營；（四）國內(nèi)企業(yè)和其他經(jīng)濟組織及個人獨立經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營；（五）補償貿(mào)易；（六）租賃經(jīng)營；（七）購買開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的股票和債券；（八）中華人民共和國法律、法規(guī)允許的其他經(jīng)營方式。第十八條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)國家和省、市關(guān)于勞動保護的規(guī)定，為職工提供文明、安全、衛(wèi)生的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。第二十四條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，可以依法以自有財產(chǎn)或以自有外匯作抵押，向銀行或其他金融機構(gòu)申請外匯抵押貸款。其中服務業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，可解釋為“繁衍于有形物質(zhì)之上的無形的生產(chǎn)部門”。橫向來看，%，%，%。三是對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。物流的現(xiàn)代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。就目前情況來看，樂山旅游存在一個巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業(yè)氣息。（五）對外開放程度有待提高2006年，全市實際利用外資4265萬美元，%，且以資本回收較快的領(lǐng)域為主。從人均服務業(yè)增加值來看，市中區(qū)達到6300元，而其余大部分縣區(qū)則不足3700元。二是樂山市的區(qū)位優(yōu)勢。加快發(fā)展服務業(yè)需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動作的求真務實的膽識和魄力。對重大服務業(yè)項目，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加大政策扶持和信貸支持力度。因此，樂山既面臨經(jīng)濟發(fā)展速度問題又面臨更好發(fā)展問題，加速工業(yè)化仍然是樂山當前面臨的主要任務。而生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產(chǎn)品附加值和資源配置效率。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強交通運輸基礎(chǔ)設施建設，重點建設“三縱二橫”公路干線。開發(fā)商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經(jīng)營。其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經(jīng)營大型超市，扶持一批大型商業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，形成核心競爭力。銀行有待真正加強服務，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在樂山經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內(nèi)涵，把文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟相結(jié)合，找準切入點，促進資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。目前樂山農(nóng)村居民自給性消費占居著重要位置，%，%，%，%。與此同時，還要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。此外，對旅游企業(yè)管理機制進行探索創(chuàng)新，促進旅游企業(yè)加強自身建設。要充分發(fā)揮峨眉山和樂山大佛的旅游優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造兩地旅游經(jīng)濟長廊，調(diào)整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進旅游業(yè)與佛教文化、少數(shù)民族文化、武術(shù)文化、茶文化的融合，突出發(fā)展生態(tài)旅游。采取政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場運作的宣傳促銷模式，充分運用媒體、節(jié)慶、會展等載體，廣泛開展了產(chǎn)品促銷活動。，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、涉及面廣，是一項綜合的系統(tǒng)工程。在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，必須面向農(nóng)民群眾和農(nóng)村市場的需求，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)民需求為重點，大力推動農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。抓好建筑節(jié)能和農(nóng)村小集鎮(zhèn)及農(nóng)房示范小區(qū)建設。大力培育和引進競爭力較強的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團，努力打造現(xiàn)代物流基地。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設施，促進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務。要實施大公司、大集團戰(zhàn)略，提高商貿(mào)流通服務業(yè)的核心競爭力。走進商場或商業(yè)街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統(tǒng)一的布置，而商業(yè)地產(chǎn)項目運營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業(yè)公司本質(zhì)上就是一個商管企業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，樂山應該整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以資源生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點，重點發(fā)展以硅材料工業(yè)為主導的電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。大力推動服務業(yè)市場化、社會化進程，重點加快商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，加快事業(yè)單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，最大程度激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力；擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放。其次，打破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬準入條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務業(yè)。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設的成際客運專線項鏈，交通方便，處于成都強大的城市綜合服務需求和極強的集聚輻射力范圍內(nèi)，樂山應充分發(fā)揮“落差優(yōu)勢”，發(fā)展服務業(yè)。到“十五”末期，全市服務業(yè)增長速度、新增就業(yè)、就業(yè)比重等，均未實現(xiàn)省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)若干問題的意見》（川府發(fā)〔2002〕16號）中提出的發(fā)展目標。服務業(yè)國際競爭力較弱。2006年共接待中外游客13206萬人次，人均消費不足60元。金融體系不健全，股票、債券、票據(jù)等金融市場處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村金融機構(gòu)單一，缺乏適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，結(jié)構(gòu)不合理，服務功能不完善，金融業(yè)服務經(jīng)濟的功能還需進一步提高。2006年，%。總體來看，我市服務業(yè)仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下、競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率偏低等諸多亟待解決的問題。服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)社會化生產(chǎn)程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，一般