【正文】 者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務(wù)隊伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓練，服務(wù)技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。（一）對策加強社區(qū)公益性服務(wù)。加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。③進一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。建立市民學校，開展經(jīng)常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。①促進社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。對符合有關(guān)條件的服務(wù)項目，要給予相應(yīng)的稅收減免。加強社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。通過5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。”六、刪去第二十九條。第四條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地實行有償使用制度，境內(nèi)外投資者可依法取得土地使用權(quán)，并可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。第十一條 開發(fā)區(qū)內(nèi)不得舉辦下列企業(yè)：（一）技術(shù)落后或設(shè)備陳舊的；（二）污染環(huán)境又缺乏有效治理措施的；（三）中華人民共和國法律、行政法規(guī)不允許的。第十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法自主經(jīng)營，自行確定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，籌措、運用資金，采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品，自行確定機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資制度、分配形式、人才培訓，聘用和辭退職工。第二十三條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)享受國家和省、市有關(guān)鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠待遇。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟學家費夏（Fisher），即把全部的經(jīng)濟活動劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比重不僅偏低，而且比重在下降。而同期兄弟省市區(qū)發(fā)展迅速，如同處西部的內(nèi)蒙古，%。（二）面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用難以有效顯現(xiàn)交通運輸和倉儲業(yè)發(fā)展滯后，集貿(mào)市場、批發(fā)市場不足，以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新與實踐還處于起步階段，流通效率偏低。樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務(wù)業(yè)主要組成部分，但基本都表現(xiàn)為觀光旅游。農(nóng)村社會化服務(wù)體系也十分落后。樂山市市中區(qū)已基本形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，%，%。在國內(nèi)外市場這樣一個大的競爭環(huán)境中進行分析比較，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于地處內(nèi)陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優(yōu)的經(jīng)濟利益。我們發(fā)展不夠快，關(guān)鍵在于思想觀念落后，滿足現(xiàn)狀，沒有強烈的市場意識、追求財富的沖動，沒有敢于探索、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神。積極鼓勵民營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟作為營利性服務(wù)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品屬于私人物品的服務(wù)業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。（二）大力推進工業(yè)化進程服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，一個重要的原因是樂山經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟總量不大，城鎮(zhèn)化進程慢，居民收入水平不高，消費需求受到抑制，服務(wù)業(yè)資本投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的。發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，有利于細化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。這些商業(yè)項目失敗的原因，主要有以下三點：首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。政府應(yīng)該嚴格控制、審查規(guī)劃，選擇開發(fā)商的時候要仔細甄別，選擇具有先進的意識、專業(yè)的團隊和現(xiàn)代國際化的運作模式的開發(fā)商。提高服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務(wù)質(zhì)量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點和服務(wù)能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結(jié)算帳戶還要自己跑到外面復(fù)印身份證，既費時間又麻煩。，加強服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合，并建立以服務(wù)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化標志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)民增收減負提供了政策保證，也為擴大農(nóng)村消費提供了有利條件。六是加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。下大力引進和培養(yǎng)旅游企業(yè)高層次的營銷策劃人才、現(xiàn)代管理人才、規(guī)劃建設(shè)人才，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，走集團化發(fā)展戰(zhàn)略和“人才興旅”戰(zhàn)略；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來經(jīng)營管理，提高旅游企業(yè)科技含量，增強市場競爭力；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和成功經(jīng)驗加強自身建設(shè)，扭轉(zhuǎn)旅游企業(yè)經(jīng)營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面；強化對旅游企業(yè)的行業(yè)管理，糾正違規(guī)經(jīng)營、低質(zhì)服務(wù)、非法經(jīng)營等行為。加快新興旅游項目和景區(qū)（點）的開發(fā)，加快景城一體化建設(shè)。知名度就是旅游的生產(chǎn)力，要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機制；整合促銷力度和資源，實施聯(lián)合宣傳促銷戰(zhàn)略；要加強國際國內(nèi)的宣傳合作，開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復(fù)建設(shè)古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。休閑旅游從內(nèi)涵和外延都對傳統(tǒng)觀光旅游做出了新的延伸，發(fā)展壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)的突破點。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度太高、帶動性太強，是一項富民工程。一是要推進農(nóng)村水利、交通、通信、廣播影視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件；二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費市場。（四）發(fā)展民生服務(wù)業(yè)樂山市是生態(tài)型城市，環(huán)境優(yōu)美，文化源遠流長，要彰顯優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有樂山特色的民生服務(wù)業(yè)。要加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè)，推進便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴容升級，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐樂山，加快發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業(yè)態(tài)。第二是多業(yè)權(quán)難統(tǒng)一。要按照建設(shè)川西南區(qū)域性商貿(mào)中心的要求，構(gòu)建起集約、便利的現(xiàn)代零售服務(wù)體系，高效暢通的批發(fā)市場體系和網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的物流配送體系?，F(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、消費的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的雙贏格局。要以生態(tài)工業(yè)園為載體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極爭取國家支持，力爭相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放政策在我市先行試點。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場監(jiān)管，強化服務(wù)功能。通過調(diào)研，對樂山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下建議。因此，樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強調(diào)分類指導和重點突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)的誤區(qū)，將實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導向向功能導向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強化的方向；三是走出過度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升放在更為重要的地位。利用產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，可對樂山服務(wù)業(yè)總體及行業(yè)的國際競爭力進行分析。海外游客少，外匯收入低，優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)育初期，一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的關(guān)聯(lián)服務(wù)以及產(chǎn)品研發(fā)、營銷、技術(shù)推廣、服務(wù)功能較弱，近年來，我市從事科學研究技術(shù)服務(wù)業(yè)的人員總體呈下降趨勢。四是服務(wù)供給不足。（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平低一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，樂山服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。2007年10月，樂山市通過了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施細則（試行）》。第二十七條 開發(fā)區(qū)的企業(yè)、機構(gòu)、個人違反本條例有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的，由管委會的有關(guān)行政管理職能機構(gòu)或者工商行政等部門按照各自職責依法處罰。鼓勵開發(fā)區(qū)外的外貿(mào)企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)營進出口貿(mào)易。第十四條 在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦企業(yè)、事業(yè)單位，投資者應(yīng)向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，依法辦理土地使用、工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)。第七條 開發(fā)區(qū)管委會依法行使下列職權(quán)：（一）編制開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，按審批程序批準后組織實施；（二）制定開發(fā)區(qū)的行政管理規(guī)定，并組織實施；（三）按規(guī)定權(quán)限對開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目進行審批或者核準、備案；（四）負責開發(fā)區(qū)的財政、稅收、城市管理、人力資源和社會保障、公安、交通、安全生產(chǎn)、口岸、港口、海洋、社會事務(wù)等方面的管理工作；（五）管理開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地和房地產(chǎn)業(yè)；（六）保障開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法自主經(jīng)營；（七）管理開發(fā)區(qū)的進出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術(shù)合作和其他涉外經(jīng)濟活動；（八）處理開發(fā)區(qū)的涉外事務(wù)；（九）統(tǒng)一規(guī)劃、管理開發(fā)區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；（十）負責開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護和文物保護工作；（十一）興辦和管理開發(fā)區(qū)的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)；（十二）協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)的分支機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作；（十三）市人民政府授予的其他職權(quán)。寧波大榭開發(fā)區(qū)條例（1994年6月30日寧波市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 1994年8月31日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準 根據(jù)2002年5月30日寧波市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過、2002年9月3日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準的《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2013年4月26日寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過、2013年5月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》第二次修正）第一條 為了促進大榭島的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例?！比?、將第七條第三項和第四項修改為：“（三）按規(guī)定權(quán)限對開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目進行審批或者核準、備案；“（四）負責開發(fā)區(qū)的財政、稅收、城市管理、人力資源和社會保障、公安、交通、安全生產(chǎn)、口岸、港口、海洋、社會事務(wù)等方面的管理工作”。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項目，摸索建立“時間銀行”、“服務(wù)儲蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務(wù)中的骨干作用加快社區(qū)信息化建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導和保障。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務(wù)社會化新路子。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關(guān)團體后勤社會化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的社會救助制度。下一步我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點和歸宿；堅持凡屬福利性服務(wù)項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動引導。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務(wù)用房（有的社區(qū)辦公、服務(wù)用房面積不足100平方米）、辦公和服務(wù)條件落后的面貌沒有得到根本改變，為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)的能力和手段還比較弱。社區(qū)服務(wù)已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。如吉州區(qū)已有一棟面積達960平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心由社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)居民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)組成。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區(qū)建設(shè)理事會制度、民主監(jiān)督制度、居務(wù)公開制度，切實保證居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。參考文獻：[1]，2005（9）.[2][J].淮陰師范學院學報，2008（3）.[3][J].宏觀經(jīng)濟管理，2009（01）.第三篇：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[范文]社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策根據(jù)市政府*府辦明**號文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調(diào)研活動，對我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲平臺，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進。同時，加大政策的宣傳和執(zhí)行力度，將各項政策措施落