【正文】 春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，共計造林近10萬畝。__共有旱地、半旱地69萬畝，—。三、問題與思考__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。四、具體做法：認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。四、具體做法：認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務(wù)實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕第三篇：市退耕還林調(diào)研報告10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：一、__市的基本情況__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，其中農(nóng)村人口63萬。三、問題與思考__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每畝只有200—250元的收入。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個市直單位義務(wù)勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補5年，生態(tài)林補8年)。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶。三是整地挖坑關(guān)。大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。許多鄉(xiāng)村強烈要求增加退耕還林任務(wù)，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。一是購苗關(guān)。五是澆水關(guān)。FDX還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設(shè)退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關(guān)職能部門一把手任成員。政策傾斜，激勵引導(dǎo)。二是培訓(xùn)關(guān)。六是管護(hù)關(guān)。總的看，黨中央、國務(wù)院退耕還林政策符合我縣農(nóng)村實際，合民情，順民意，深受農(nóng)民群眾歡迎。按照實際退耕人口計算，；按照總?cè)丝谟嬎悖侨珖?5個有退耕還林任務(wù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,按人均退耕面積全國排名第一；按照國土面積相比，在25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中僅次于重慶（）和陜西（），全國排名第三，實現(xiàn)了“小省區(qū)辦大事”的壯舉。三是作業(yè)設(shè)計與施工相脫節(jié)。(二)種苗需求量大，供應(yīng)量小，影響退耕還林進(jìn)程調(diào)查表明，影響今年我市退耕還林工作進(jìn)程的一個重要原因是樹種苗木的結(jié)構(gòu)性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木購進(jìn)渠道單一，不能及時滿足農(nóng)戶栽種需求。(三)荒山造林進(jìn)展緩慢，國家政策難以兌現(xiàn)退耕還林是一項開倉濟(jì)貧、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，實質(zhì)是國家用錢糧換生態(tài)，也就是說“國家要生態(tài)，農(nóng)民得利益”。四是效益差。另外，林木撫育管護(hù)、森林防火、病蟲鼠害防治等地方配套經(jīng)費短缺，生態(tài)移民遷出區(qū)管護(hù)責(zé)任無法落實，林地管理一直處于較低水平，鞏固退耕還林成果任務(wù)依然艱巨。經(jīng)調(diào)查，由于自然和人為因素，造成部分縣個別退耕地塊面積損失。再則我縣自然條件差，干旱少雨，土地瘠薄，大多退耕還林地塊需要多次補植，常綠樹種、經(jīng)濟(jì)林苗木價格相對較高，一些群眾在補植成活率不達(dá)標(biāo)地塊時自發(fā)栽植了價格低廉、易成活的刺槐、沙棘和山杏等苗木。俗話說：“三分造林，七分管護(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要嚴(yán)格落實和監(jiān)督好退耕農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級要切實把好檢查驗收關(guān)；加大資金投入，補植針葉、鄉(xiāng)土樹，逐年擴大長綠樹面積；加強病蟲害的防治工作，森林檢驗檢疫部門加強苗木檢驗檢疫防控，嚴(yán)格控制病害苗木流入安塞；不斷改善和提高林分質(zhì)量。對畜牧業(yè)尤其是牛羊等草食家畜的發(fā)展決不能簡單地一禁了之，要妥善處理和解決林牧矛盾，應(yīng)標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，核心是要徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，變放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。實踐證明，沒有管理的林業(yè)，就是失敗的林業(yè)。對高山大面積退耕還林難度較大的管護(hù)，可以實行個體承包，由所有者出資；還可成立鄉(xiāng)辦、村辦林場，由造林專業(yè)隊進(jìn)行集中管理或以聯(lián)戶形式進(jìn)行管護(hù)。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。各級、各部門要從實踐“三個代表”的高度，從事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識退耕還林的重要意義，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服消極畏難情緒，強化搞好退耕還林工作的主動性、責(zé)任心，把退耕還林任務(wù)層層落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊、落實到人頭。二是不折不扣地落實錢糧、種苗補助政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)到戶。一是多措并舉，有效鞏固已有退耕成果。將“五個結(jié)合”與《寧夏鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》緊密聯(lián)系起來，建立環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制，通過加強基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搞好生態(tài)移民和補植補造等工作，確保工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。我州是率先啟動實施退耕還林工程的重點地區(qū)之一，通過實施退耕還林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，深受廣大群眾擁護(hù)。涼山是水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)1999年衛(wèi)星遙感資料顯示，占幅員面積的49%，約占全國四十分之一、長江流域的二十分之一。社會效益。經(jīng)濟(jì)效益。（三）堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色化的路子 在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新林產(chǎn)品及副產(chǎn)品基地。同時，全州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，貧困面廣人多，農(nóng)戶生計渠道十分有限，對耕地和退耕還林政策補助的依賴性很強，自我發(fā)展能力較低。（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加退耕農(nóng)戶收入 發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，因地制宜找準(zhǔn)切入點，積極發(fā)展和培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強退耕農(nóng)戶的“造血”功能。三是要建立完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)機構(gòu)，為退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè) 提供必要的技術(shù)、資金、信息、人才等服務(wù)。五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持力度。要求各級各部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善各項措施、制度，確保退耕還林工程建設(shè)健康發(fā)展。（五）切實加強對鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各縣市要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項目間的協(xié)調(diào)、指揮，便于統(tǒng)一步調(diào)。（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，以妥善解決退耕戶長遠(yuǎn)生計問題一是加大生態(tài)移民安置扶持力。二是加強對龍頭企業(yè)的扶持力度，及時協(xié)調(diào)和解決企業(yè)困難，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境和經(jīng)營條件，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)研制，穩(wěn)定和增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。（二）退耕還林地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和輸出困難由于我州少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)、就業(yè)技能普遍較低，再加上受語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的影響，外出務(wù)工局限性大，無事可做的剩余勞力越來越多，家庭增收渠道少。通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展路子，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，切實增加了農(nóng)民收入，充分調(diào)動了地方、行業(yè)、群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，為林業(yè)發(fā)展起到強有力的推動作用。退耕農(nóng)戶每年每畝獲得的國家退耕還林政策性補助260元，成為退耕農(nóng)戶一項重要的收入，改變了過去長期以來糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生產(chǎn)粗放、生活窘困的現(xiàn)狀。我州受環(huán)境條件的制約，高寒山區(qū)的貧困群眾原來靠種蕎子、洋芋還常常食不飽肚，基本生存條件都得不到保證。據(jù)初步統(tǒng)計，全州治理水土流失面積達(dá)5783平方公里，沙化、石漠化土地面積逐年減少，山地自然災(zāi)害發(fā)生頻率降低、強度減弱，呈現(xiàn)出生態(tài)改善、林茂糧豐的喜人局面。（一）工程建設(shè)帶動效應(yīng)明顯我州退耕還林工程從1999年～2001年進(jìn)行試點，于2002年正式啟動，至2009年底，；。按照國務(wù)院的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，實事求是地制訂新的退耕還林工程規(guī)劃。二是嚴(yán)格做好退耕還林自查自驗和階段驗收工作。四是出臺配套政策，增加資金投入。要加強組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行督促檢查，不斷深入田間、農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決退耕還林工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。積極組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加強林木管護(hù)機構(gòu)建設(shè)。要加強退耕還林在保護(hù)上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度。要引進(jìn)優(yōu)良畜種與采用高新生物技術(shù)培育適合我市圈養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)畜種；二是發(fā)展種草業(yè)。解決好林牧矛盾是事關(guān)全縣生態(tài)安全，退耕還林成果鞏固的一件大事要事。近年來，因我縣石油開發(fā)等重點建設(shè)項目多，退耕還林面積被征被占逐年增大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子亂征亂占和亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，異地恢復(fù)難度增大，對我們鞏固退耕還林成果帶來極大考驗和挑戰(zhàn)。如不能有效解決這些問題，我區(qū)將會蒙受很大損失：一是國家將停止兌現(xiàn)或調(diào)減不合格退耕地的后續(xù)政策補助和鞏固退耕還林專項資金，二是如果今后繼續(xù)實施退耕還林，國家也不會給寧夏安排新任務(wù)。近幾年，在培育退耕還林工程林果、林藥、林草間作，種草養(yǎng)畜和資源開發(fā)利用方面，我們因地制宜地做了一些工作，但受條件制約造成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。盡管如此，國家政策要求退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須按相應(yīng)比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率驗收合格后才兌現(xiàn)錢糧補助和造林、種苗補助。全市荒山造林進(jìn)展緩慢，目前只完成了任務(wù)的28%，其中，平定34%，盂縣32%，郊區(qū)22%。盂縣、平定許多村鎮(zhèn)都有同感。但在實際中，有的不管適地適時適樹，種上就算，造成檸條成活率只有20%；有的山頂上栽種了適宜在溝、川地生長的毛白楊；有的設(shè)計的是仁用杏嫁接苗，卻栽成了實生苗； 有的經(jīng)濟(jì)林比重偏大且品種趨同，市場如何，心中無數(shù)，既難以確保生態(tài)效益，又難以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，極易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)民利益難以保障。我市退耕還林工作今年剛剛啟動，由于時間緊、任務(wù)重、缺乏經(jīng)驗，退耕還林工作中還存在政策把握上不夠到位、規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏認(rèn)真研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)整體規(guī)劃相對滯后,缺少一定的科學(xué)性和前瞻性在當(dāng)前大規(guī)模、高投入、快速度的生態(tài)建設(shè)中，我市今年的退耕還林工作由于時間倉促，采取了邊設(shè)計、邊規(guī)劃、邊施工的方法，有時甚至是先施工、先作業(yè)，后規(guī)劃、后設(shè)計，對退耕還林的適宜林種、樹種、布局、水資源承載力以及退耕還林生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的區(qū)域環(huán)境效應(yīng)等問題缺少宏觀考慮與研究，所以就產(chǎn)生了為完成任務(wù)而完成任務(wù)，工程施工具有一定的盲目性的傾向。一、安塞縣退耕還林實施基本情況：實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點生態(tài)工程，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施，也是一項重要的惠民濟(jì)民政策。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，；冬季再次掀起二次造林活動，已落實到村戶，全年共計造林近12萬畝。三是整地挖坑關(guān)。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補5年，生態(tài)林補8年)；②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村；③對退耕還林水利配套建設(shè)費用給予20—50補貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費；④免收一切技術(shù)服務(wù)費；⑤免費