【正文】 有力地推動(dòng)了退耕還林順利開展。三、問題與思考__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。四、具體做法：認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請(qǐng)來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。共有林業(yè)用地129萬(wàn)畝，綠化總面積75萬(wàn)畝，其中有林地面積60萬(wàn)畝。四、具體做法：認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。三、問題與思考__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。二、退耕還林取得顯著成效__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國(guó)家“退耕還林”的號(hào)召，結(jié)合__實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢(shì)浩大的退耕還林會(huì)戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬(wàn)個(gè)，投入資金2122萬(wàn)元，共計(jì)造林近10萬(wàn)畝。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。對(duì)退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)。對(duì)拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。編印栽植技術(shù)與管理手冊(cè)分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。宣傳發(fā)動(dòng)，造勢(shì)聚力。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。做好退耕還林工作事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。四是退耕還林沒有很好地注重和改善城郊生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。其原因：一是投入大。占99%以上，退耕林地可獲得的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)有限。退耕還林工程實(shí)施以來，我縣堅(jiān)持營(yíng)造與管護(hù)并舉的工作思路，把禁牧封育作為鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，但由于一些干部群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任未落實(shí)，管理措施不力，加之近年來羊肉及附屬品價(jià)格逐年攀升，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，在一些偏遠(yuǎn)拐溝山區(qū)和縣鄉(xiāng)交界處偷牧、亂牧。我市天然草地生產(chǎn)力不高，易形成過牧退化，加重水土流失。面對(duì)今后退耕還林后形成的生態(tài)保護(hù)區(qū)巨大的管理任務(wù)，市、縣（區(qū)）都應(yīng)從人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面考慮加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化造林管護(hù)日常的督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。各有關(guān)部門要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，各司其職，各盡其責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，合力攻堅(jiān)，確保全市退耕還林扎實(shí)有序地開展。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》要求和國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好退耕還林階段驗(yàn)收工作。工程建設(shè)涉及全州17縣市、574個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2965個(gè)行政村、202萬(wàn)人口。通過退耕還林工程的實(shí)施，他們不僅糧食不用愁了，而且食物結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和改善，生活質(zhì)量明顯提高。（四）依靠科技，提高退耕還林工程的科技含量在工程建設(shè)中大力開展科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，把高寒山區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、干熱干旱河谷地區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、優(yōu)良林木良種繁育技術(shù)、桉樹油材兩用培育技術(shù)、等高固氮植物籬技術(shù)、林間林下種草技術(shù)、種間層間混交技術(shù)、林果桑嫁接技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林培育技術(shù)等，貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程，工程質(zhì)量和成效顯著提高，一些地方現(xiàn)已顯現(xiàn)出林茂糧豐、草旺畜肥、碩果累累的喜人景象。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展松脂加工、桉葉油加工、青花椒加工等，不斷提升林產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收致富。從根本上改變各行其是、各項(xiàng)目工作結(jié)合不緊密、計(jì)劃安排布置不通氣、統(tǒng)籌難度大的癥結(jié)；二是加強(qiáng)各部門之間的組織協(xié)調(diào)，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制，建立健全鞏固退耕還林成果的保障措施和工作機(jī)制，達(dá)到各項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施、同步驗(yàn)收的效果；三是各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建設(shè)示范基地或示范戶，以點(diǎn)帶面、樹立樣板、摸索經(jīng)驗(yàn)；四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各類項(xiàng)目落實(shí)好、建設(shè)好、效益好，不出問題，讓退耕農(nóng)戶充分得到實(shí)惠。四是在全面調(diào)查、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)我州生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)25度以上陡坡耕地的退耕還林力度，以切實(shí)改善我州彝區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廣大彝族群眾脫貧致富。根據(jù)退耕還林工程建設(shè)實(shí)際情況，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題，以鞏固退耕還林成果為核心，以妥善解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，以專項(xiàng)建設(shè)為切入點(diǎn)，依靠廣大農(nóng)民群眾，完善管理措施，實(shí)現(xiàn)成果鞏固、民生改善的目標(biāo)。為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好這項(xiàng)工程，州委、州政府和相關(guān)部門制定出臺(tái)各類規(guī)范性文件和辦法，從簽訂合同、土地認(rèn)證、建卡、設(shè)計(jì)、造林、驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)上，積極推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、作業(yè)設(shè)計(jì)審批制、種苗采購(gòu)招投標(biāo)制、造林成效驗(yàn)收制（縣自查、州抽查）、成效末位黃牌警告制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程資金使用審計(jì)制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，確保工程健康、有序全面開展。實(shí)現(xiàn)了十年大見成效的目標(biāo)，步入了“治理大于破壞”的新階段。退耕還林工程是黨中央和國(guó)務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處所作出的重大戰(zhàn)略決策。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)積極探索綠化管護(hù)基金制度，建立綠化管護(hù)專項(xiàng)資金，每年從煤炭收入中足額收取育林基金，加大征收力度，徹底改變育林基金難收繳的現(xiàn)象。同時(shí)，退耕還林又是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一次重大變革，是對(duì)長(zhǎng)期思維定勢(shì)的一次有力沖擊，也是我們適應(yīng)入世新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)世紀(jì)新挑戰(zhàn)的一個(gè)重要實(shí)踐。可實(shí)行誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)管護(hù)。畜牧業(yè)目前已成為我市農(nóng)民增收的重要渠道。由于退耕前期，群眾熱情高漲，在我們沒有規(guī)劃之前，土地超前退耕面積大，為了穩(wěn)固推進(jìn)退耕還林工作順利實(shí)施，我們對(duì)超前實(shí)施的地塊進(jìn)行確認(rèn)，在超前退耕的面積中，大多數(shù)群眾選擇了價(jià)格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。加之以鼢鼠為主的林木鼠害日趨嚴(yán)重，特別是南部山區(qū)的落葉松、油松、云杉、山杏、沙棘受損尤為突出，退耕還林受害面積接近400萬(wàn)畝，每年補(bǔ)植補(bǔ)造面積都在200萬(wàn)畝左右。因此，創(chuàng)新種苗供應(yīng)機(jī)制，下大力抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，培育良種壯苗，確保樹種低成本、高質(zhì)量、多樣化需求的工作更顯得尤為迫切。在退耕地搞林糧間作是國(guó)家政策所不允許的，但今年這種情況時(shí)有發(fā)生，而政策所鼓勵(lì)和允許的既能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林果、林草間作套種卻推廣的不多。調(diào)研員走訪了四個(gè)鎮(zhèn)12村子，召開了6次由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副書記、鎮(zhèn)退耕辦主任、林業(yè)員、經(jīng)管員、土地員和部分村書記、主任、造林專業(yè)大戶參加的座談會(huì)，深入到4個(gè)退耕還林點(diǎn)和16個(gè)農(nóng)戶家中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購(gòu)苗時(shí)由政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評(píng)標(biāo)，由采購(gòu)、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購(gòu)組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。《市退耕還林調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市退耕還林調(diào)研報(bào)告。嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。共有耕地89萬(wàn)畝，其中旱地，半旱地69萬(wàn)畝。編印栽植技術(shù)與管理手冊(cè)分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。精心組織、狠抓落實(shí)?！臼型烁€林調(diào)研報(bào)告】市退耕還林調(diào)研報(bào)告。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。由于造林工作進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評(píng)價(jià)。共有林業(yè)用地129萬(wàn)畝，綠化總面積75萬(wàn)畝，其中有林地面積60萬(wàn)畝?！臼型烁€林調(diào)研報(bào)告】。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識(shí)到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須使幾十萬(wàn)農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國(guó)家退耕還林、植樹造林的號(hào)召，充分利用國(guó)家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，由原規(guī)劃的130個(gè)村增加到198個(gè)村。一是購(gòu)苗關(guān)。今后連續(xù)三年再完成7—8萬(wàn)畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對(duì)__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長(zhǎng)期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識(shí)到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟(jì)；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。在用足用好國(guó)家退耕還林優(yōu)惠政策(即國(guó)家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時(shí)，__市又制定出臺(tái)了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年)；②市對(duì)退耕還林所用苗木全部無(wú)償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村；③對(duì)退耕還林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼；對(duì)退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)；④免收一切技術(shù)服務(wù)費(fèi)；⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉；⑥免費(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動(dòng)廣大群眾退耕還林積極性的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財(cái)力、物力上支持，；冬季再次掀起二次造林活動(dòng)，已落實(shí)到村戶，全年共計(jì)造林近12萬(wàn)畝。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵(lì)政策，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項(xiàng)上合政策，下合民意，切合__實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國(guó)務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。平定縣的規(guī)劃面積涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)村、1萬(wàn)多戶；盂縣的規(guī)劃面積涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村、3966戶；郊區(qū)的規(guī)劃面積涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村、2000多戶。就今春而言，%。對(duì)此，我們應(yīng)該引起高度重視，千方百計(jì)完成荒山造林任務(wù)。目前，我區(qū)還有250萬(wàn)畝水土流失和沙化嚴(yán)重的耕地需退耕還林，其中15度以上的坡耕地205萬(wàn)畝、沙化耕地45萬(wàn)畝。不要讓羊子反彈，亂牧、偷牧現(xiàn)象死灰復(fù)燃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際制定的管護(hù)辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護(hù)林員、建設(shè)莊園牧場(chǎng)等措施，取得了一定效果，應(yīng)進(jìn)一步加以推廣和完善。(八)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)?？紤]到荒山造林難度大、投入大等實(shí)際情況，建議市、縣（區(qū)）政府除國(guó)家給的每畝50元種苗和荒山造林補(bǔ)助外，再配套每畝50—100元的荒山造林補(bǔ)助；要增加業(yè)務(wù)部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。我們將緊緊抓住《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》的歷史機(jī)遇，落實(shí)溫家寶總理關(guān)于將寧夏建設(shè)成為全國(guó)防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要生態(tài)安全屏障的重要指示，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把退耕還林與農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障生態(tài)建設(shè)，為早日建成“六個(gè)百萬(wàn)畝”林業(yè)工程，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！涼山州地處長(zhǎng)江上游，位于四川省西南部，轄17個(gè)縣市，總?cè)丝?73萬(wàn)人，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。一些起步早、集中連片造林的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了成片連山連溝的植被恢復(fù)，現(xiàn)已林木蔥蔥，溪河常年流量增大、豐水期延長(zhǎng)、水質(zhì)清澈。二、退耕還林工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)退耕還林工程從試點(diǎn)示范到全面實(shí)施，政策體系不斷完善，組織管理逐步規(guī)范，