【正文】 我州二半山以上地區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)家庭的人口偏多，受教育程度普遍較低，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。一是要大力培育基礎(chǔ)資源，在確保生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展種草養(yǎng)畜（禽、蠶、魚(yú)）舍飼圈養(yǎng)、中藥材、森林蔬菜（菌類(lèi)）、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造和竹林豐產(chǎn)措施等產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在尊重退耕農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、立地條件和林副產(chǎn)品市場(chǎng)前景，發(fā)展以桉樹(shù)、楊樹(shù)、榿木等為主的短周期工業(yè)原料林基地；以楠木、楓木等為主的珍貴大徑級(jí)用材林基地；以核桃、油橄欖、青花椒、紅花椒、石榴、櫻桃等為主的經(jīng)果林基地。退耕還林還工程不但改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，還直接增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)、拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，及時(shí)掌握退耕還林工程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，提高決策和服務(wù)水平，由涼山州林業(yè)局牽頭，于2010年6月組織有關(guān)部門(mén)先后深入全州17縣市，就退耕還林工程實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、退耕還林工程建設(shè)取得階段性成果退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，各縣市黨委、政府精心組織、真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，相關(guān)部門(mén)緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶(hù)積極參與，退耕還林工程取得了階段性成果。要嚴(yán)格林地管理，對(duì)因建設(shè)征占用退耕地的，必須做好異地變更手續(xù)，做到占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，做好幼林撫育和病蟲(chóng)害防治工作，將退耕地的政策兌現(xiàn)與撫育管護(hù)責(zé)任掛鉤，落實(shí)好林地?fù)嵊茏o(hù)責(zé)任；抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，繼續(xù)深入開(kāi)展“回頭看”工作，全面掌握歷年退耕還林需要補(bǔ)植補(bǔ)造的具體地塊和面積，分因地制宜安排補(bǔ)植補(bǔ)造工作，切實(shí)提高造林質(zhì)量；加大退耕還林政策宣傳力度，向廣大退耕農(nóng)戶(hù)進(jìn)行全方位的宣傳，使完善后的退耕還林政策家喻戶(hù)曉，為工程健康發(fā)展和成果鞏固提供強(qiáng)有力的輿論支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正肩負(fù)起歷史的重任，把退耕還林工作與我市桃河治理、中小學(xué)危房改造、公路建設(shè)等重點(diǎn)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，防止顧此失彼。對(duì)以戶(hù)為主的管理，要把國(guó)家撥付的補(bǔ)助糧款同退耕農(nóng)戶(hù)的管理工作掛鉤，一旦出現(xiàn)退耕地塊復(fù)耕或管理不善，導(dǎo)致苗木大面積死亡，該戶(hù)不再享受?chē)?guó)家的補(bǔ)助糧款。一是改進(jìn)畜種。目前部分經(jīng)濟(jì)林地塊中的山杏雖然成活較好，但是“小老樹(shù)”現(xiàn)象；生態(tài)林樹(shù)種較單一，所以林分質(zhì)量不高。（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。但在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出了農(nóng)民對(duì)退耕地還林積極性高，對(duì)荒山造林的積極性低；對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性高，對(duì)營(yíng)造生態(tài)林積極性低的“兩高兩低”現(xiàn)象。能否使退耕還林發(fā)揮最大的綜合效益，關(guān)鍵是要搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)每個(gè)山頭的林種配臵、樹(shù)種搭配、造林密度、苗木類(lèi)型以及整地方式和規(guī)格都要進(jìn)行科學(xué)選擇和安排，先設(shè)計(jì)，后施工，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。我縣退耕還林工作規(guī)劃科學(xué)、扎實(shí)，政策把握到位，責(zé)任落實(shí)細(xì)致，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利，成效顯著。編印栽植技術(shù)與管理手冊(cè)分送到戶(hù)，開(kāi)辟栽植技術(shù)專(zhuān)欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶(hù)普遍掌握了栽植技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購(gòu)苗時(shí)由政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，由采購(gòu)、林業(yè)、公安部門(mén)各抽一人組成采購(gòu)組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。精心組織、狠抓落實(shí)。二、退耕還林取得顯著成效__市委，市政府遵照江澤民總書(shū)記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國(guó)家“退耕還林”的號(hào)召，結(jié)合__實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢(shì)浩大的退耕還林會(huì)戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬(wàn)個(gè)，投入資金2122萬(wàn)元，共計(jì)造林近10萬(wàn)畝。根據(jù)不同樹(shù)種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。②市對(duì)退耕還林所用苗木全部無(wú)償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村。如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場(chǎng)價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。共有耕地89萬(wàn)畝，其中旱地，半旱地69萬(wàn)畝。由于造林工作進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評(píng)價(jià)。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、加之近幾年來(lái)的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬(wàn)農(nóng)民不得其利，生活水平較低。共涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)行政村、33825戶(hù)。__市委、市政府吸取了以往多年以來(lái)__市在植樹(shù)造林工作中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見(jiàn)效，以致于“植樹(shù)造林年年搞，年年種樹(shù)不見(jiàn)林”，勞民傷財(cái)，徒勞無(wú)效，干部有情緒、農(nóng)民有意見(jiàn)的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕第二篇：市退耕還林調(diào)研報(bào)告市退耕還林調(diào)研報(bào)告文章標(biāo)題：市退耕還林調(diào)研報(bào)告于__市退耕還林情況的調(diào)查報(bào)告10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對(duì)__市的退耕還林工作進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門(mén)的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對(duì)__市今年開(kāi)展的大規(guī)模植樹(shù)造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報(bào)告如下：一、__市的基本情況__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級(jí)市，現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，面積1806平方公里，其中農(nóng)村人口63萬(wàn)。__63萬(wàn)農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題?經(jīng)過(guò)周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場(chǎng)價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2015元。然而，幾十年來(lái)的大規(guī)模開(kāi)采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來(lái)越大，生產(chǎn)成本也越來(lái)越高。春節(jié)剛過(guò)，市委、市政府就召開(kāi)了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部退耕還林動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)開(kāi)展了登門(mén)入戶(hù)的政策宣傳和動(dòng)員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問(wèn)題。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵(lì)政策，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)退耕還林和匹配荒山造林的積極性。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動(dòng)廣大群眾退耕還林積極性的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財(cái)力、物力上支持。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識(shí)到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須使幾十萬(wàn)農(nóng)民富起來(lái)!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書(shū)記的指示，響應(yīng)國(guó)家退耕還林、植樹(shù)造林的號(hào)召，充分利用國(guó)家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹(shù)造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。政策傾斜，激勵(lì)引導(dǎo)。六是管護(hù)關(guān)。在用足用好國(guó)家退耕還林優(yōu)惠政策(即國(guó)家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時(shí)，__市又制定出臺(tái)了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年)；②市對(duì)退耕還林所用苗木全部無(wú)償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村；③對(duì)退耕還林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼；對(duì)退耕還林裁植樹(shù)苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)；④免收一切技術(shù)服務(wù)費(fèi)；⑤免費(fèi)提供地膜、生根粉；⑥免費(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動(dòng)廣大群眾退耕還林積極性的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財(cái)力、物力上支持，；冬季再次掀起二次造林活動(dòng)，已落實(shí)到村戶(hù)，全年共計(jì)造林近12萬(wàn)畝。我市退耕還林工作今年剛剛啟動(dòng)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、缺乏經(jīng)驗(yàn)，退耕還林工作中還存在政策把握上不夠到位、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)等問(wèn)題，對(duì)今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏認(rèn)真研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)整體規(guī)劃相對(duì)滯后,缺少一定的科學(xué)性和前瞻性在當(dāng)前大規(guī)模、高投入、快速度的生態(tài)建設(shè)中，我市今年的退耕還林工作由于時(shí)間倉(cāng)促，采取了邊設(shè)計(jì)、邊規(guī)劃、邊施工的方法，有時(shí)甚至是先施工、先作業(yè)，后規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，對(duì)退耕還林的適宜林種、樹(shù)種、布局、水資源承載力以及退耕還林生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的區(qū)域環(huán)境效應(yīng)等問(wèn)題缺少宏觀考慮與研究，所以就產(chǎn)生了為完成任務(wù)而完成任務(wù)，工程施工具有一定的盲目性的傾向。盂縣、平定許多村鎮(zhèn)都有同感。盡管如此，國(guó)家政策要求退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，農(nóng)戶(hù)在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須按相應(yīng)比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率驗(yàn)收合格后才兌現(xiàn)錢(qián)糧補(bǔ)助和造林、種苗補(bǔ)助。如不能有效解決這些問(wèn)題，我區(qū)將會(huì)蒙受很大損失：一是國(guó)家將停止兌現(xiàn)或調(diào)減不合格退耕地的后續(xù)政策補(bǔ)助和鞏固退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金，二是如果今后繼續(xù)實(shí)施退耕還林，國(guó)家也不會(huì)給寧夏安排新任務(wù)。解決好林牧矛盾是事關(guān)全縣生態(tài)安全，退耕還林成果鞏固的一件大事要事。要加強(qiáng)退耕還林在保護(hù)上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度。積極組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移。四是出臺(tái)配套政策，增加資金投入。按照國(guó)務(wù)院的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地制訂新的退耕還林工程規(guī)劃。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全州治理水土流失面積達(dá)5783平方公里，沙化、石漠化土地面積逐年減少，山地自然災(zāi)害發(fā)生頻率降低、強(qiáng)度減弱，呈現(xiàn)出生態(tài)改善、林茂糧豐的喜人局面。退耕農(nóng)戶(hù)每年每畝獲得的國(guó)家退耕還林政策性補(bǔ)助260元，成為退耕農(nóng)戶(hù)一項(xiàng)重要的收入，改變了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生產(chǎn)粗放、生活窘困的現(xiàn)狀。（二）退耕還林地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出困難由于我州少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)、就業(yè)技能普遍較低，再加上受語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的影響，外出務(wù)工局限性大，無(wú)事可做的剩余勞力越來(lái)越多，家庭增收渠道少。（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，以妥善解決退耕戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題一是加大生態(tài)移民安置扶持力。要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施、制度，確保退耕還林工程建設(shè)健康發(fā)展。三是要建立完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè) 提供必要的技術(shù)、資金、信息、人才等服務(wù)。同時(shí)，全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，貧困面廣人多，農(nóng)戶(hù)生計(jì)渠道十分有限，對(duì)耕地和退耕還林政策補(bǔ)助的依賴(lài)性很強(qiáng)，自我發(fā)展能力較低。經(jīng)濟(jì)效益。涼山是水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)1999年衛(wèi)星遙感資料顯示，占幅員面積的49%，約占全國(guó)四十分之一、長(zhǎng)江流域的二十分之一。將“五個(gè)結(jié)合”與《寧夏鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》緊密聯(lián)系起來(lái)，建立環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搞好生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造等工作，確保工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。二是不折不扣地落實(shí)錢(qián)糧、種苗補(bǔ)助政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)到戶(hù)。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，沒(méi)有管理的林業(yè)，就是失敗的林業(yè)。俗話說(shuō)：“三分造林，七分管護(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督好退耕農(nóng)戶(hù)的管護(hù)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)把好檢查驗(yàn)收關(guān)；加大資金投入，補(bǔ)植針葉、鄉(xiāng)土樹(shù)，逐年擴(kuò)大長(zhǎng)綠樹(shù)面積；加強(qiáng)病蟲(chóng)害的防治工作，森林檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)苗木檢驗(yàn)檢疫防控，嚴(yán)格控制病害苗木流入安塞；不斷改善和提高林分質(zhì)量。經(jīng)調(diào)查，由于自然和人為因素，造成部分縣個(gè)別退耕地塊面積損失。四是效益差。(二)種苗需求量大，供應(yīng)量小，影響退耕還林進(jìn)程調(diào)查表明，影響今年我市退耕還林工作進(jìn)程的一個(gè)重要原因是樹(shù)種苗木的結(jié)構(gòu)性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木購(gòu)進(jìn)渠道單一，不能及時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)栽種需求。按照實(shí)際退耕人口計(jì)算，；按照總?cè)丝谟?jì)算，是全國(guó)25個(gè)有退耕還林任務(wù)省（自治區(qū)、直轄市）,按人均退耕面積全國(guó)排名第一；按照國(guó)土面積相比，在25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中僅次于重慶（）和陜西（），全國(guó)排名第三，實(shí)現(xiàn)了“小省區(qū)辦大事”的壯舉。六是管護(hù)關(guān)。政策傾斜，激勵(lì)引導(dǎo)。五是澆水關(guān)。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，由原規(guī)劃的130個(gè)村增加到198個(gè)村。然而，幾十年來(lái)的大規(guī)模開(kāi)采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來(lái)越大，生產(chǎn)成本也越來(lái)越高。大力開(kāi)展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查。⑧市直單位對(duì)口分包退耕還林，在人、財(cái)、物上給予支持幫扶。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹(shù)種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報(bào)，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個(gè)市直單位義務(wù)勞動(dòng)并對(duì)退耕還林在人力、財(cái)力、物力上全方位給予幫助，