【正文】 事，才能使__市的經(jīng)濟建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。精心組織、狠抓落實。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學習。地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導和激勵作用。⑦。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓班，技術(shù)人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。市政府及時制定了《關(guān)于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發(fā)布了管護通告，成立了市林木管護專職機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。嚴把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴格按標準操作。《市退耕還林調(diào)研報告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市退耕還林調(diào)研報告。由于在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。嚴防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進行公開招標，由專家評標，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運送苗木的安全。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。調(diào)研員走訪了四個鎮(zhèn)12村子，召開了6次由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副書記、鎮(zhèn)退耕辦主任、林業(yè)員、經(jīng)管員、土地員和部分村書記、主任、造林專業(yè)大戶參加的座談會，深入到4個退耕還林點和16個農(nóng)戶家中進行了實地調(diào)研。工程建設(shè)覆蓋了全縣9鎮(zhèn)1個街道辦，全縣已有98%以上的農(nóng)戶享受到國家退耕還林補助政策。在退耕地搞林糧間作是國家政策所不允許的，但今年這種情況時有發(fā)生，而政策所鼓勵和允許的既能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林果、林草間作套種卻推廣的不多。國家實施退耕還林對根本改善我市周邊環(huán)境，進行桃河上游的綜合治理是一個歷史機遇，但我們還沒有把它放到應(yīng)有的位臵。因此，創(chuàng)新種苗供應(yīng)機制，下大力抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，培育良種壯苗，確保樹種低成本、高質(zhì)量、多樣化需求的工作更顯得尤為迫切。受干旱影響，苗木難以確保成活。加之以鼢鼠為主的林木鼠害日趨嚴重，特別是南部山區(qū)的落葉松、油松、云杉、山杏、沙棘受損尤為突出，退耕還林受害面積接近400萬畝，每年補植補造面積都在200萬畝左右。（三）個別地塊退耕面積損失。由于退耕前期，群眾熱情高漲，在我們沒有規(guī)劃之前，土地超前退耕面積大，為了穩(wěn)固推進退耕還林工作順利實施，我們對超前實施的地塊進行確認，在超前退耕的面積中，大多數(shù)群眾選擇了價格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。抓管護、抓補植、防病害。畜牧業(yè)目前已成為我市農(nóng)民增收的重要渠道。(六)要長期不懈地抓好林木管護工作過去“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的根本癥結(jié)就在于管護措施不到位?？蓪嵭姓l造誰有誰管護。應(yīng)抓住這個有利條件，下大力發(fā)展林木種子采種業(yè)，桑蠶、蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)，野生動植物飼養(yǎng)、觀賞業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，搞好集營養(yǎng)保健、飲食加工、化工產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥等為一體的綜合開發(fā)，切實增加農(nóng)民收入。同時，退耕還林又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一次重大變革，是對長期思維定勢的一次有力沖擊，也是我們適應(yīng)入世新形勢，應(yīng)對世紀新挑戰(zhàn)的一個重要實踐。要針對有的鄉(xiāng)村存在的二輪承包合同未到戶、土地證未到戶以及“證大地小”、“證小地大”、證與戶不符、集體機動地無土地證等情況，該完善的完善，該規(guī)范的規(guī)范，確保林權(quán)證的發(fā)放。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)積極探索綠化管護基金制度，建立綠化管護專項資金，每年從煤炭收入中足額收取育林基金，加大征收力度，徹底改變育林基金難收繳的現(xiàn)象。三是貫徹落實“五個結(jié)合”，切實抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退耕還林工程是黨中央和國務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處所作出的重大戰(zhàn)略決策。（二）三大效益顯著生態(tài)效益。實現(xiàn)了十年大見成效的目標，步入了“治理大于破壞”的新階段。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，促進了森林生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)果業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了環(huán)境、資源與經(jīng)濟的良性循環(huán)。為了高標準、高質(zhì)量實施好這項工程，州委、州政府和相關(guān)部門制定出臺各類規(guī)范性文件和辦法，從簽訂合同、土地認證、建卡、設(shè)計、造林、驗收、政策兌現(xiàn)上，積極推行行政首長負責制、目標管理責任制、承包經(jīng)營責任制、作業(yè)設(shè)計審批制、種苗采購招投標制、造林成效驗收制（縣自查、州抽查）、成效末位黃牌警告制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程資金使用審計制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，確保工程健康、有序全面開展。三、存在的主要問題（一）工程區(qū)解決農(nóng)戶生計問題的長效機制尚未完全建立 我州退耕還林實施區(qū)域多為高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，林木生長緩慢，絕大多數(shù)經(jīng)濟林和生態(tài)林即使在政策補助延長期滿后也很難獲得較好的經(jīng)濟效益。根據(jù)退耕還林工程建設(shè)實際情況，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進科學發(fā)展”主題，以鞏固退耕還林成果為核心，以妥善解決退耕農(nóng)戶長遠生計為第一要務(wù)，以專項建設(shè)為切入點，依靠廣大農(nóng)民群眾，完善管理措施，實現(xiàn)成果鞏固、民生改善的目標。二是要進一步加強對退耕農(nóng)戶的技能培訓，因地制宜建立技能培訓體系，有針對性開展各類技能培訓，力爭為每個退耕農(nóng)戶培訓一名掌握有關(guān)林業(yè)實用技術(shù)的明白人或熟悉其它技能的能手，并且能外出務(wù)工創(chuàng)收的人員。四是在全面調(diào)查、科學評估的基礎(chǔ)上，進一步加大對我州生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)25度以上陡坡耕地的退耕還林力度，以切實改善我州彝區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進廣大彝族群眾脫貧致富。退耕還林是一項政策性很強、涉及方方面面的綜合性工作，政策兌現(xiàn)直接關(guān)系到政府的形象、社會的穩(wěn)定和成果的鞏固。從根本上改變各行其是、各項目工作結(jié)合不緊密、計劃安排布置不通氣、統(tǒng)籌難度大的癥結(jié)；二是加強各部門之間的組織協(xié)調(diào)，實行部門分工負責制，建立健全鞏固退耕還林成果的保障措施和工作機制，達到各項目統(tǒng)籌安排，同步實施、同步驗收的效果；三是各級政府主要領(lǐng)導要建設(shè)示范基地或示范戶，以點帶面、樹立樣板、摸索經(jīng)驗；四是強化監(jiān)督檢查，確保各類項目落實好、建設(shè)好、效益好，不出問題，讓退耕農(nóng)戶充分得到實惠。對生存條件極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，人口與資源嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境日益惡化的地區(qū)的農(nóng)戶，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行有計劃的搬遷。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展松脂加工、桉葉油加工、青花椒加工等，不斷提升林產(chǎn)品附加值，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。(三)發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)政策扶持由于受區(qū)位、自然、信息和資金等條件影響，山區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)綜合開發(fā)利用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，缺乏相應(yīng)的配套政策扶持。（四）依靠科技，提高退耕還林工程的科技含量在工程建設(shè)中大力開展科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用，把高寒山區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、干熱干旱河谷地區(qū)造林技術(shù)及樹種選擇、優(yōu)良林木良種繁育技術(shù)、桉樹油材兩用培育技術(shù)、等高固氮植物籬技術(shù)、林間林下種草技術(shù)、種間層間混交技術(shù)、林果桑嫁接技術(shù)、經(jīng)濟林培育技術(shù)等，貫穿于工程建設(shè)的整個過程，工程質(zhì)量和成效顯著提高，一些地方現(xiàn)已顯現(xiàn)出林茂糧豐、草旺畜肥、碩果累累的喜人景象。農(nóng)村勞動力得到進一步解放和轉(zhuǎn)移，年勞務(wù)輸出達125226人。通過退耕還林工程的實施，他們不僅糧食不用愁了，而且食物結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和改善，生活質(zhì)量明顯提高。%提高到43%。工程建設(shè)涉及全州17縣市、574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2965個行政村、202萬人口。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，搞好退耕還林工程建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本大計。按照《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》要求和國家的技術(shù)標準，嚴格做好退耕還林階段驗收工作。要增加荒山造林補助。各有關(guān)部門要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，各司其職，各盡其責，主動協(xié)調(diào)，密切配合，合力攻堅，確保全市退耕還林扎實有序地開展。要從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)體系、建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出公司等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化的勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動，大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對今后退耕還林后形成的生態(tài)保護區(qū)巨大的管理任務(wù)，市、縣（區(qū)）都應(yīng)從人員、編制、經(jīng)費等方面考慮加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，強化造林管護日常的督促、檢查、指導、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。市縣鄉(xiāng)政府要切實加大力度，認真貫徹執(zhí)行《森林法》和已經(jīng)出臺的封山禁牧通告，落實責任，加強督促檢查，實行封山禁牧，妥善解決好林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。我市天然草地生產(chǎn)力不高，易形成過牧退化，加重水土流失。我們必須站在全縣生態(tài)安全得高度，抓還禁牧封育和爭占用工作。退耕還林工程實施以來，我縣堅持營造與管護并舉的工作思路，把禁牧封育作為鞏固退耕還林成果的一項重要工作常抓不懈，但由于一些干部群眾思想認識不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視不夠，責任未落實，管理措施不力，加之近年來羊肉及附屬品價格逐年攀升，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，在一些偏遠拐溝山區(qū)和縣鄉(xiāng)交界處偷牧、亂牧。（四）部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然很脆弱，退耕任務(wù)需求大。占99%以上，退耕林地可獲得的經(jīng)濟效益相當有限。這就是說，荒山造林任務(wù)完不成，國家政策就不能兌現(xiàn)，農(nóng)民利益就要受損。其原因：一是投入大。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，全市完成五年的退耕還林任務(wù)及保證生態(tài)重點工程和四旁綠化等用苗，每年總需苗量就達3692萬株。四是退耕還林沒有很好地注重和改善城郊生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合。一是退耕還林任務(wù)重點不夠突出，輕重緩急的原則難以顯現(xiàn)，有“撒胡椒面”的現(xiàn)象。做好退耕還林工作事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，意義十分重大。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達到50。根據(jù)不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶；⑨對超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。宣傳發(fā)動，造勢聚力。市政府及時制定了《關(guān)于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發(fā)布了管護通告，成立了市林木管護專職機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計和合同建檔，為做好今后的林地管護和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓班，技術(shù)人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導和激勵作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。四、具體做法：認真調(diào)研，科學決策。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。冬季再次掀起二次造林活動，已落實到村戶，全年共計造林近12萬畝。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴格按標準操作。嚴把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。二、退耕還林取得顯著成效__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合__實際，及時轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強市的重大舉措，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年