【正文】 。除枸杞外，檸條、沙柳、沙棘、山杏、山桃的開發(fā)利用還處于初級階段。，植被覆蓋度達(dá)43%，整體生態(tài)自然修復(fù)功能顯著增強，生態(tài)效益逐漸凸顯，但是整體經(jīng)濟效益不高，特別是退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)經(jīng)濟薄弱，大多數(shù)農(nóng)村勞動力無正常產(chǎn)業(yè)而閑散無事，農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力較退耕前大大增多，勞動效力卻發(fā)揮不出來，個別村子經(jīng)濟狀況有所倒退，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在鞏固成果的同時，抓住機遇，積極爭取上級部門的政策和資金支持，大力發(fā)展山地蘋果、文冠果生態(tài)能源工程等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。(五)要妥善處理和解決林牧矛盾退耕還林與發(fā)展畜牧是對立統(tǒng)一的兩個方面，核心問題是要對林牧矛盾進行全面科學(xué)的研究，采取正確有效的辦法，實現(xiàn)林牧經(jīng)濟共存共榮的可持續(xù)發(fā)展，退耕還林才能真正退得下，穩(wěn)得住。舍飼圈養(yǎng)要求并將促進飼料工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，發(fā)揮我市玉米、谷子秸稈資源豐富的優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)研究推廣青貯飼料技術(shù)，同時應(yīng)著重在玉米秸稈深加工上做大文章，使之轉(zhuǎn)化為牛羊配合飼料，大力開辟新的飼料源，力求通過飼料加工業(yè)，在我市飼草、秸稈的利用上走出新路子，出現(xiàn)新局面。落實管護責(zé)任主體。隨著退耕還林工作的積極開展，我市森林資源一定會不斷恢復(fù)和大幅度增長，從而為野生動植物的生存繁衍營造一個良好的棲息環(huán)境。尤其對于我市這個地下資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)來說，退耕還林更顯得尤為重要。退耕還林的林權(quán)是核心，土地證又是頒發(fā)林權(quán)證的基礎(chǔ)?？蓪嵭袊液土謾?quán)所有者共同負(fù)擔(dān)。今后，這項工作每年都要開展，一直持續(xù)到2014年。境內(nèi)自然條件復(fù)雜，垂直差異明顯，植物種類繁多，森林類型多樣，生態(tài)區(qū)位十分重要，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和維護長江中下游生態(tài)安全的重要使命。新建優(yōu)質(zhì)蠶?；?0萬畝，已投產(chǎn)達(dá)8萬畝、養(yǎng)蠶16萬張、產(chǎn)繭12萬擔(dān)，；新建速豐林基地、林農(nóng)收入已達(dá)3億元；同時，積極推行和應(yīng)用“五結(jié)合”措施，配套建設(shè)沼氣池30276座，節(jié)柴灶155073座，太陽能53132座，生態(tài)移民36622人，封山禁牧498個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁牧面積499萬畝，舍飼圈養(yǎng)1235萬羊單位，柵圈面積11840萬平方米。生物多樣性得到有效保護和恢復(fù)，野生動植物數(shù)量、種類明顯增加。退耕還林被社會各界喻為“民心工程”、“德政工程”，產(chǎn)生了很大的凝聚力。（二）建章立制，規(guī)范管理我州退耕還林工程工作任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、管理難度大。切實保護了退耕農(nóng)戶利益，維護了政策的嚴(yán)肅性。（一）堅持從實際出發(fā)，科學(xué)確立鞏固退耕還林成果發(fā)展思路退耕還林是一項重大戰(zhàn)略工程，現(xiàn)已進入鞏固成果的新階段。鼓勵全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶、企業(yè)建基地、股份合作、租賃經(jīng)營、業(yè)主承包等多種方式優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效。退耕還林工程補助標(biāo)準(zhǔn)是十年前確定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，按照與時俱進的原則，適時調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，確保工程補助標(biāo)準(zhǔn)的含金量不下降，退耕農(nóng)戶的積極性不受影響。六是積極調(diào)處和化解出現(xiàn)的矛盾，保持社會穩(wěn)定。五是強化宣傳引導(dǎo)，要針對新階段退耕還林工作特點，重點宣傳鞏固成果對進一步改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)以及促進農(nóng)村改革發(fā)展等方面的重大影響和重要意義，及時總結(jié)好的經(jīng)驗，推介好的典型，用鮮活的事例引導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好退耕還林工作。二是加大農(nóng)村能源項目扶持力度，積極開展農(nóng)村小水電、微水電、太陽能、沼氣池、節(jié)柴灶改造等項目建設(shè)，以切實解決農(nóng)村能難問題。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，選擇一部分交通便利，環(huán)境優(yōu)美、人文景觀豐富、風(fēng)土人情獨特的村莊，結(jié)合三房改造、新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，促進農(nóng)民增收。四、對策建議鞏固退耕還林成果，根本是完善政策，核心是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。（五）認(rèn)真落實兌現(xiàn)政策，切實保護農(nóng)民利益退耕還林政策兌現(xiàn)是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的核心問題，各級各部門認(rèn)識統(tǒng)一，精心組織、專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定“三補兩減兩穩(wěn)定”的政策和延期補助政策，按質(zhì)、按量、按時、足額兌現(xiàn)。二、退耕還林工程建設(shè)的主要經(jīng)驗退耕還林工程從試點示范到全面實施，政策體系不斷完善，組織管理逐步規(guī)范，農(nóng)民從被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，工程效益日益顯現(xiàn)。廣大彝族農(nóng)民同胞深深感受到了黨和政府的溫暖，融洽了干部和群眾的關(guān)系。一些起步早、集中連片造林的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了成片連山連溝的植被恢復(fù)，現(xiàn)已林木蔥蔥，溪河常年流量增大、豐水期延長、水質(zhì)清澈。退耕還林工程建設(shè)，大大促進了我州社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使我州林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了一個新階段。我們將緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》的歷史機遇，落實溫家寶總理關(guān)于將寧夏建設(shè)成為全國防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要生態(tài)安全屏障的重要指示，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把退耕還林與農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，以生態(tài)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障生態(tài)建設(shè)，為早日建成“六個百萬畝”林業(yè)工程，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)！涼山州地處長江上游，位于四川省西南部，轄17個縣市，總?cè)丝?73萬人，是全國最大的彝族聚居區(qū)。對原有補助政策期滿的退耕還林面積在各縣全面自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)再組織復(fù)查，提前摸清底數(shù)，為兌現(xiàn)補助政策提供基礎(chǔ)依據(jù)?？紤]到荒山造林難度大、投入大等實際情況，建議市、縣（區(qū)）政府除國家給的每畝50元種苗和荒山造林補助外，再配套每畝50—100元的荒山造林補助；要增加業(yè)務(wù)部門工作正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。抓好政策落實。(八)要進一步加強對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步提高認(rèn)識。(七)要認(rèn)真考慮好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益退耕還林后要想實現(xiàn)國家有“被子”，必須保證農(nóng)民有“票子”，考慮好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，解除農(nóng)民的后顧之憂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實際制定的管護辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護林員、建設(shè)莊園牧場等措施，取得了一定效果，應(yīng)進一步加以推廣和完善。因此，我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)決不能依靠天然草地放牧，而應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)化種草業(yè)與舍飼方式養(yǎng)畜的基礎(chǔ)之上，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿等草種。不要讓羊子反彈，亂牧、偷牧現(xiàn)象死灰復(fù)燃。在我們下鄉(xiāng)督促檢查禁牧工作中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶羊子數(shù)量居多，而又沒有充足飼草資源、圈舍簡陋，存在很大的放牧隱患，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對退耕還林成果造成了嚴(yán)重破壞。目前，我區(qū)還有250萬畝水土流失和沙化嚴(yán)重的耕地需退耕還林，其中15度以上的坡耕地205萬畝、沙化耕地45萬畝。二是受經(jīng)濟條件制約，信貸困難，對現(xiàn)有退耕還林資源的開發(fā)利用能力不強，加工利用無法上規(guī)模、上檔次，效益不高，缺乏競爭力。對此，我們應(yīng)該引起高度重視，千方百計完成荒山造林任務(wù)。僅挖坑整地一項，條件好的每畝投入200—300元，條件差的600—1200元；二是難度大。就今春而言，%。市區(qū)周圍除獅腦山、貓腦山已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的綠化規(guī)模外，大多數(shù)都是荒山禿嶺，與我市的經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)。平定縣的規(guī)劃面積涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、1萬多戶；盂縣的規(guī)劃面積涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、3966戶；郊區(qū)的規(guī)劃面積涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村、2000多戶。我縣自1999年實施退耕還林工程以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以退耕還林工程建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，認(rèn)真貫徹落實中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，廣泛動員，周密部署，真抓實干，開拓創(chuàng)新，相關(guān)部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，通過精心組織、認(rèn)真實施，極大地促進了生態(tài)環(huán)境的改善，使我縣退耕還林工程建設(shè)取得了階段性成果。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強市中所取得的成果，是切實執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。四是栽值關(guān)。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問題。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，；冬季再次掀起二次造林活動，已落實到村戶，全年共計造林近12萬畝。三是整地挖坑關(guān)。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟林補5年，生態(tài)林補8年)；②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村；③對退耕還林水利配套建設(shè)費用給予20—50補貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費；④免收一切技術(shù)服務(wù)費；⑤免費提供地膜、生根粉；⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；⑦。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進人物、先進事跡，市里還組織了101個市直單位義務(wù)勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。由于造林進度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，并給予了高度評價。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。五是澆水關(guān)。一是購苗關(guān)。④免收一切技術(shù)服務(wù)費。許多鄉(xiāng)村強烈要求增加退耕還林任務(wù)，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實事，才能使__市的經(jīng)濟建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶?！臼型烁€林調(diào)研報告】。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝。2001年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。由于造林工作進度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評價。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的工作?！臼型烁€林調(diào)研報告】市退耕還林調(diào)研報告。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實