【正文】 郵電通信。建設城區(qū)購物商業(yè)中心，建設雜多縣特區(qū)特色市場。要進一步明確，各級政府的主要領導是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，從交通、產業(yè)、市場等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對接步伐，大力構筑產業(yè)對接平臺，加大生態(tài)旅游開發(fā)，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。支持和引導薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，完善發(fā)展規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚和承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調整規(guī)劃，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點加強區(qū)城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規(guī)劃的實施。根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務是大力推進“六個一體化”?？紤]到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。市場運作，政府推動。一、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和實施步驟（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結構為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產業(yè)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、草場流轉、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產業(yè)體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，努力建設經濟發(fā)達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。從城鄉(xiāng)一體化、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展、土地利用空間布局以及各項建設進行統(tǒng)籌安排，全面提高整個區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項建設目標的順利實現(xiàn)。（三）發(fā)展目標全面實施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建 設、社會事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、生態(tài)環(huán)境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創(chuàng)新各項措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度。進一步重視和加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設規(guī)劃編制工作任務。按照總體規(guī)劃和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產業(yè)布局提供合理空間。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農村新型社區(qū)。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。運用現(xiàn)代經營理念和經營方式改造提升商業(yè)、服務、餐飲、交通運輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務行業(yè)，提高服務質量和檔次，努力擴大服務業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發(fā)農業(yè)的生態(tài)和文化功能。(四)大力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。加快建設縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機構發(fā)展，提高科技支撐能力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調整。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。深化戶籍制度改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立農民個人、村集體經濟合作組織、政府三方負擔的農村養(yǎng)老保險資金來源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結合的養(yǎng)老保險模式。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，積極探索農村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務體系。全力啟動民間資本。強化財政支牧政策，確保國家、省各項惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進牧民增收的長效機制。（四）推進基層組織建設。（五）建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。從調研情況看，我區(qū)農村社區(qū)建設主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農民安置小區(qū)；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務中心建設。而要使農村的社區(qū)建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：第一，科學編制農村社區(qū)布局規(guī)劃。社區(qū)建設的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。第四，農村社區(qū)建設必須加強領導形成合力。第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農村社區(qū)建設水平。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區(qū)，即三產業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達家居產業(yè)園區(qū)和農家生產生活體驗區(qū)。實施遷村騰地工程，促進人口向商住區(qū)集中。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實行全天候監(jiān)管。隨著規(guī)劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。根據(jù)（（中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動力，以科學規(guī)劃為引領，以產業(yè)發(fā)展發(fā)基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。二、要推進城鄉(xiāng)基礎設施的一體化加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌，城市設施建設與農村設施建設并重，生產設施建設與生活設施建設并重，產業(yè)設施建設與生態(tài)設施建設并生的原則。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內容的城鄉(xiāng)公共服務體系，實現(xiàn)同城居民同待遇。以植物園，花卉大世界軸心，以點帶面，打造南部長沙綠色城。各級各部門必須根據(jù)上級要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，群策群力，著力推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農村集中居住區(qū)。村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。搞好新農村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。規(guī)劃內容要適應農村發(fā)展的新要求, 突出產業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調統(tǒng)一，注重特色空間的營造。城南片黨代表小組2011年8月。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。推進社會主義新農村建設規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。同時要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內容的農村社會保障制度；大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導拆遷農民集中居住，實現(xiàn)農民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。針對農村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農村公路通達、電力擴容、安全飲水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設。具體來說從以下幾個方面來抓。近年來由于經濟的高速發(fā)展，湖南環(huán)?？萍籍a業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產，轄區(qū)大量企業(yè)的進駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網的拉通等建設。收回土地420畝，全場實現(xiàn)了零建設、零圈地。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和集中發(fā)展產業(yè)。二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規(guī)劃設計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農村社區(qū)建設健康發(fā)展。為此，黨委和政府應把農