【正文】 郵電通信。建設(shè)城區(qū)購(gòu)物商業(yè)中心，建設(shè)雜多縣特區(qū)特色市場(chǎng)。要進(jìn)一步明確，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對(duì)接步伐，大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加大生態(tài)旅游開發(fā)，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。支持和引導(dǎo)薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善并強(qiáng)力推進(jìn)村莊布局規(guī)劃的實(shí)施。根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。考慮到全球金融危機(jī)和不確定因素，全縣主要預(yù)期指標(biāo)安排為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2013年，總量達(dá)到 億元。市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)。一、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，以“二個(gè)集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）和“五項(xiàng)改革”（戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，在更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（三）發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面一體化綜合配套改革，促進(jìn)“二個(gè)集中”取得明顯成效。2011年－2012為第二階段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作任務(wù)。按照總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點(diǎn)要啟動(dòng)實(shí)施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。要充分利用會(huì)議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，上下齊心，形成合力，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升商業(yè)、服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)以“牧家樂”為主體的旅游觀光點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。(四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題。深化戶籍制度改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務(wù)體系。全力啟動(dòng)民間資本。強(qiáng)化財(cái)政支牧政策，確保國(guó)家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進(jìn)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。（四）推進(jìn)基層組織建設(shè)。（五）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級(jí)公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場(chǎng)投資30多萬(wàn)元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場(chǎng)打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。根據(jù)（（中共長(zhǎng)沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。二、要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同城居民同待遇。以植物園，花卉大世界軸心，以點(diǎn)帶面，打造南部長(zhǎng)沙綠色城。各級(jí)各部門必須根據(jù)上級(jí)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，群策群力，著力推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。以此次國(guó)慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：國(guó)慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。城南片黨代表小組2011年8月。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問題。二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。（其中土地等費(fèi)用為3150萬(wàn)元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。同時(shí)要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度；大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會(huì)保障和安置住房，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計(jì)新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。具體來(lái)說從以下幾個(gè)方面來(lái)抓。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，湖南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。收回土地420畝，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃去年以來(lái)，我場(chǎng)堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)