【正文】 為契機，推動控規(guī)編制工作更加深化細化。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價、以城市群為推進城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十七大提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進城鎮(zhèn)化，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求。結(jié)合在上海浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)心得，簡要談?wù)剬ν七M新型城鎮(zhèn)化的一些思考。一、推進新型城鎮(zhèn)化符合當(dāng)代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律國外先行國家在城鎮(zhèn)化進程中付出了相當(dāng)大代價，導(dǎo)致尖銳的城鄉(xiāng)對立、巨大的城鄉(xiāng)差距、嚴(yán)重的“城市病”。新型城鎮(zhèn)化是符合中國國情的科學(xué)發(fā)展道路。相對于以偏重城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模和城鎮(zhèn)人口增加為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、以人為本、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化，其“新”就新在更加注重內(nèi)涵提升，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體建設(shè)，更加注重人的生活感受，是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展動力和發(fā)展質(zhì)量的全面提升。保證質(zhì)量，有機銜接。加強功能配置方面的創(chuàng)新，在停車場（庫）、網(wǎng)絡(luò)通訊、養(yǎng)老設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)上體現(xiàn)前瞻性。按省市要求，我區(qū)要全面完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要每個公民自覺改變傳統(tǒng)生活方式，爭當(dāng)綠色生活方式的先行者。貫徹生態(tài)文明理念，積極開展“生態(tài)城市”、“園林城市”、“環(huán)保模范城”“人居環(huán)境范例獎”相關(guān)創(chuàng)建活動。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。一、推進新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化進程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，僅為美國的1/400、歐盟的1/日韓的1/4。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。組織基礎(chǔ)：堅持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。生態(tài)基礎(chǔ)：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業(yè)化、信息化加速所致。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。投融資體系不健全?！俺鞘胁　边^早出現(xiàn)。應(yīng)加快土地制度和戶籍制度改革。通過土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，盤活農(nóng)村資源。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。今后,縣城發(fā)展方向為建設(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，1遠期則是重點建設(shè)有特色的城南新區(qū)。近幾年，宜豐圍繞重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號，但沒有出臺系統(tǒng)性地加強城市綜合管理的實施細則。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。要充分保護和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。應(yīng)進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進的工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進機制。應(yīng)進一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機制。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。三、幾點思考（一）要進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。二、存在問題（一）縣域經(jīng)濟總量不強。一、基本現(xiàn)狀近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評為全省十佳魅力新城。完善五項公共政策。同時，大力促進工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一。三是城市開發(fā)強度過大。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會階層過度分化，容易引發(fā)社會動蕩。德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。國際經(jīng)驗表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，