【正文】 、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、以人為本、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化，其“新”就新在更加注重內(nèi)涵提升，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體建設，更加注重人的生活感受，是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展動力和發(fā)展質(zhì)量的全面提升。一、推進新型城鎮(zhèn)化符合當代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律國外先行國家在城鎮(zhèn)化進程中付出了相當大代價，導致尖銳的城鄉(xiāng)對立、巨大的城鄉(xiāng)差距、嚴重的“城市病”。黨的十七大提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進城鎮(zhèn)化，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求。做好重點村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，抓好防災減災、水電汽管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等各類專項規(guī)劃編制的優(yōu)化和完善，以實施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，推動控規(guī)編制工作更加深化細化。提升全社會的規(guī)劃意識，加強宣傳，堅持開門規(guī)劃，廣泛聽取意見建議，提高公眾參與度，使編制規(guī)劃成為集中民智、廣納民意、群眾認可、促進落實的過程。建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，走綠色低碳發(fā)展之路，已成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力；服務業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。推進新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎”。新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關系。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。千方百計鼓勵和引導市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學的推進新型城鎮(zhèn)化的行動框架。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術進步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。上海市是我國城市建設用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/2香港的1/14。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉(xiāng)分割，造成進城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會。首先，加大財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。（三）舊城改造力度不夠。一要對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準，抓緊制定出臺相關政策措施，列出近期和遠期城市功能設施建設項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施；通過項目融資、政策爭資、招商引資、撬動民資等手段，積極探索多元化城市建設融資模式，保障城市建設投入。城市規(guī)劃、建設、管理是一個有機整體，不可分割。作者：蔡敏。比如規(guī)劃一些適當部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟實力，促進社會和諧為目標，面向國內(nèi)外公開招標，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強對落實規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟發(fā)展很快，但在宜春10個縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟總量還不大，財政收入還不高，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動力還不強。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。注重發(fā)揮市場機制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，提高農(nóng)民進城能力。直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。比如，美國在20世紀40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段，農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)機械化。新型城鎮(zhèn)化建設，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運動。經(jīng)濟基礎：堅持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。任何一類要素的缺失都會導致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。城鎮(zhèn)空間的擴展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎設施的改善。要加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和體制機制創(chuàng)新，著力消除城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的障礙。加強組織領導，把規(guī)劃工作作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設的第一抓手，擺上黨委政府重要議事日程，建立政府主要領導總負責、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作機制。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的指南、原則和規(guī)范，規(guī)劃編制要形成縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃體系。新型城鎮(zhèn)化符合人類社會城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化進程大體要經(jīng)歷由分散到集聚再到分散三個階段，由于每個階段城市的極化效應和擴散效應相互作用，城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體呈倒U型曲線形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化要堅持規(guī)劃引導，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學化，規(guī)劃的執(zhí)行要體現(xiàn)嚴肅性。強化責任機制，建立規(guī)劃實施工作目標責任制，依法嚴格責任追究。要大力建設綠色生態(tài)文化，引導群眾踐行綠色交通、綠色居住、綠色消費。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進程。因此，推進新型城鎮(zhèn)化要切實把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達國家，處在后工業(yè)化時代。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。城市化滯后工業(yè)化。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機械化的支出增長了10倍多。土地利用效率低。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮(zhèn)建設融資，形成了較大規(guī)模債務。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。（二）主導產(chǎn)業(yè)仍未形成。二是對縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風格、景觀視線、夜景照明、標識體系等進行設計，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施各項重大民生工程等項