【正文】 審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，并督促村民委員會(huì)認(rèn)真整改，重新履行上報(bào)程序。第十三條 籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出，由村民委員會(huì)向村民公告。由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村以上的道路建設(shè)，學(xué)校建設(shè)與維護(hù)，村組干部報(bào)酬，五保戶供養(yǎng)，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練，社會(huì)治安，動(dòng)植物病蟲害疫情防治等。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。第六章 附 則第三十二條 根據(jù)受益主體與籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。對(duì)申請(qǐng)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的事項(xiàng)，應(yīng)與中央和省規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目相一致，執(zhí)行《山東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。第二十二條 屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。第十九條 經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并在省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。第十六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決通過的籌資籌勞方案一式三份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，并督促村民委員會(huì)認(rèn)真整改，重新履行上報(bào)程序。第十三條 籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出，由村民委員會(huì)向村民公告。由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村以上的道路建設(shè)，學(xué)校建設(shè)與維護(hù)，村組干部報(bào)酬，五保戶供養(yǎng)，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練，社會(huì)治安，動(dòng)植物病蟲害疫情防治等。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。第四條 由村民籌資籌勞用于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級(jí)人民政府可以采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。第十四條 村民委員會(huì)應(yīng)充分做好村民的思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員工作，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成包括籌資籌勞事項(xiàng)、投資預(yù)算、籌資籌勞額度、分?jǐn)傓k法及減免措施等方案，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議和表決?？h(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù)，方案由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各留一份存檔；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后可以資代勞。第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)按照相應(yīng)職責(zé)，要將村民一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目建議書、會(huì)議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、籌資籌勞審批表、籌資籌勞專用收據(jù)存根、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表、招投標(biāo)書、施工合同、項(xiàng)目決算書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)原始資料匯總歸檔，建立村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目檔案。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條 由村民籌資籌勞用于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級(jí)人民政府可以采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。第十四條 村民委員會(huì)應(yīng)充分做好村民的思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員工作，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成包括籌資籌勞事項(xiàng)、投資預(yù)算、籌資籌勞額度、分?jǐn)傓k法及減免措施等方案，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議和表決。縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù)，方案由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各留一份存檔；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后可以資代勞。第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)按照相應(yīng)職責(zé)，要將村民一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目建議書、會(huì)議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、籌資籌勞審批表、籌資籌勞專用收據(jù)存根、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表、招投標(biāo)書、施工合同、項(xiàng)目決算書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)原始資料匯總歸檔，建立村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目檔案。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（一）嚴(yán)格政策界限。二、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部素質(zhì)村民一事一議籌資籌勞是一項(xiàng)新制度，涉及面寬、政策性強(qiáng)、具體操作要求高。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要組織電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)刊等相關(guān)新聞媒體積極開展宣傳，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語口號(hào)、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，做到《管理辦法》及當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)施辦法宣傳進(jìn)村、入戶、到人。要指導(dǎo)基層干部議符合大多數(shù)農(nóng)民需要之事，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。第二章 籌資籌勞范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序第九條 籌資籌勞的范圍包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、建養(yǎng)村屯道路、農(nóng)村環(huán)境和土地整治項(xiàng)目以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。村民申請(qǐng)減免籌資籌勞的，由本人向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，方可減免，并由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。屯組受益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由本屯組三分之二以上的村民或者本屯組三分之二以上戶的代表參加會(huì)議，并經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)同意。第二十三條 籌勞一般應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間，出工不得用于村級(jí)公務(wù)和跨村使用。以資代勞資金應(yīng)當(dāng)在使用勞務(wù)前交納，由村民委員會(huì)代為收取。第三十條 政府對(duì)由村民籌資籌勞興辦的村內(nèi)集體生產(chǎn)、生活性公益事業(yè)，可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、籌補(bǔ)結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持。第五章 附則第三十七條 遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作?；I勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力（男性18—60周歲；女性18—55周歲）。村民會(huì)議必須有本村18周歲以上80%的村民參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。第九條已經(jīng)審核通過的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上進(jìn)行登記。工程造價(jià)、材料采購、拉石備料、以資代勞工值報(bào)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助等收支情況要向群眾公開公布。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對(duì)一事一議項(xiàng)目做好事前評(píng)估、事中檢查，確保項(xiàng)目資金安全。第十七條開展籌資籌勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制。第五章 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施第十九條財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的原則是：尊重民意，民主決策；量力而行，注重實(shí)效；普惠制與特惠制相結(jié)合；以縣為主、分級(jí)管理實(shí)施。對(duì)于經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)實(shí)施的村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行扶持。（五）項(xiàng)目方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣區(qū)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批，審核通過后予以立項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不承擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集任務(wù)。市級(jí)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織實(shí)施好所屬縣區(qū)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的日常檢查、重點(diǎn)檢查和竣工驗(yàn)收工作。第三十五條 村民委員會(huì)要全面公開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、申報(bào)程序和審核流程，提高村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四十一條 違反本《辦法》規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照同行業(yè)當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。第四十三條 違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行讓農(nóng)民籌資籌勞的、出現(xiàn)農(nóng)民群體上訪和責(zé)任事故的、不履行有關(guān)程序和審批手續(xù)的要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并退回違規(guī)籌集的資金和勞務(wù)報(bào)酬。第三十六條 村民委員會(huì)應(yīng)自覺接受審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理的監(jiān)督檢查。第三十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)10萬元以上（含10萬元）的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，由村民委員會(huì)與施工單位簽定施工合同?？h級(jí)財(cái)政接到資金后及時(shí)撥付到鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所“村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金賬戶，在對(duì)“村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目中單獨(dú)反映。第二十五條 申報(bào)重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：（一）已具備一般性村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)條件；（二）事關(guān)村民生產(chǎn)生活重大改善、資金投入需求較大的；（三）已落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，未通過舉債方式籌集資金的；（四）縣區(qū)級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持的。第二十四條 申報(bào)一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)遵循以下工作程序：（一）村民委員會(huì)討論研究提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步方案。獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）資金需求量較大的議事項(xiàng)目，在村民自愿的前提下，逐級(jí)上報(bào)市、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可采取一次議事、一年籌集兩年資金和勞務(wù)的辦法解決，下不得再向村民籌資籌勞。農(nóng)民人均純收入在4000元以上（含4000元）的縣區(qū)，每人每年最高不超過40元。工程結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)，審計(jì)結(jié)論以社為單位張榜公布。村民理事小組和工程質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施全程監(jiān)督。村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表戶的80%通過。第七條 下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免；沒有經(jīng)規(guī)定的民主程序討論通過的，不予減免。第二章 籌資籌勞的范圍和