【正文】 地總面積的比例是 ％。林權(quán)改革給農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中直接獲得收入提供了機(jī)會(huì)， 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山地積極性有很大的提高。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了便利條件，林工企業(yè)和林業(yè)服務(wù)業(yè)收入為農(nóng)民致富提供了一定的保障。 表 4 村集體收入情況 單位：元 村代碼 20xx 村集體總收入 其中集體發(fā)包收入 20xx 村集體總收入 其中集體發(fā)包收入 A 210000 8000 B 300000 50000 300000 0 C 300000 3000 300000 3000 D 1220xx0 1000000 2800000 450000 E 600000 600000 550000 550000 F 449000 35000 45000 35000 G 330000 300000 H 60000 50000 40000 I 30000 21000 44000 35000 J 80000 30000 70000 30000 K 46000 26000 39000 26000 L 560000 60000 1300000 50000 M 220xx0 140000 160000 120xx0 N 260000 120xx0 210000 100000 表 4 是我們調(diào)查村集體的收入情況。南平市堅(jiān)持林地有償使用的原則，任何單位和個(gè)人使用村集體林地原則上都必須上繳林地使用費(fèi)。 如 邵武市 D 村 先后投入 30 多萬(wàn)元資金全面硬化了通組道路總長(zhǎng)達(dá) 公里。三是對(duì)少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓森林資源的，個(gè)別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以解除合同或通過(guò)司法程序予以解決。 （四）靈活的經(jīng)營(yíng)形式是林業(yè)生產(chǎn)的必然要求 南平市集體林業(yè)用地面積 2824 萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林面積 萬(wàn)畝，占集體林業(yè)用地面積的 %；商品林地面積 萬(wàn)畝，占集體林業(yè)用地面積的 %。小組共同經(jīng)營(yíng)的體制，雖然有利于發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶 積極性。承包者必須在中標(biāo)后的 5 天內(nèi)必須支付總標(biāo)費(fèi)的 70％，這樣才能拿到林地轉(zhuǎn)讓合同，第一次間伐的時(shí)候支付20％，主伐時(shí)支付剩余的 10％。 275 （一）林地分配不 均問(wèn)題 注：系列 1 表示村莊人均山林面積，系列 2 表示均山到戶的山林占所有林地的比值 圖 1 各村 莊人均山林面積和均山到戶的山林占所有林地的比率 但是，對(duì)于大部分村莊來(lái)說(shuō)，由于以往農(nóng)戶承包山林的積極性不高，村集體采取了很多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大戶承包，當(dāng)時(shí)的林地使用費(fèi)比較低，簽約的時(shí)間也比較長(zhǎng)，這樣很多大戶利用各種優(yōu)惠政策，以及其低廉的價(jià)格獲得了大量的優(yōu)質(zhì)山林，到 20xx 年進(jìn)行第三次林權(quán)改革的時(shí)候，由于木材的價(jià)格上漲，很多農(nóng)戶沒(méi)有或者是承包到了很少的山林，這樣山林在大戶和農(nóng)戶之間的差距就很大。應(yīng)當(dāng) 加快林權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度，在村具體操作過(guò)程中，要依法按程序進(jìn)行，成熟一個(gè)村發(fā)證一個(gè)村，保證改革質(zhì)量，防止0102030405060708090100系列1系列2 276 因工作粗糙，留下隱患。 此次林權(quán)改革也啟示我們，政府只有在充分 認(rèn)識(shí)和尊重農(nóng)民的制度需求的前提下，推行符合農(nóng)民需求的制度變遷，新的制度才能有更好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。 五 、總結(jié) 分山到戶的集體林改革，在 1990 年代已經(jīng)開(kāi)始。 （二）相關(guān)配套改革問(wèn)題 無(wú)論是管護(hù)經(jīng)營(yíng)還是折價(jià)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的模式，都涉及初始投資的問(wèn)題。如果沒(méi)有林地轉(zhuǎn)讓合同，就沒(méi)有辦法到林業(yè)廳辦理砍伐證，承包的林地的林木就不能砍伐，因此幾乎沒(méi)有違約的情況發(fā)生。首先，村 集體拍賣(mài)了有林地，競(jìng)標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格是 1000 元 /畝，承包的最長(zhǎng)期限視山上所種林木的種類而定，杉木最長(zhǎng) 25 年，松木最長(zhǎng) 35 年。 劃分給村民小組或自然村經(jīng)營(yíng)面積 萬(wàn)畝，占 8％。 E 村在解決歷史遺留問(wèn)題，又很好的經(jīng)驗(yàn)。投資了 180 多萬(wàn)元新建了小學(xué)教學(xué)樓，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善，成為全市農(nóng)村一流的小學(xué)校，為了培養(yǎng)人才，村里還設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，規(guī)定考上重點(diǎn)中學(xué)的村里獎(jiǎng)勵(lì) 400 元，考上大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì) 600 元，對(duì)優(yōu)秀教師村里也給予獎(jiǎng)勵(lì)， D 村小學(xué)的升學(xué)率、畢業(yè)率始終在全市農(nóng)村小學(xué)的前例，全村沒(méi)有 273 一個(gè)孩 子輟學(xué)。在深化改革中，對(duì)在過(guò)去承包中確定的收益分成比例不合理、村集體利益受損等問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。村集體的收入主要來(lái)自村集體的林地發(fā)包收入和上級(jí)撥款收入。 由于利益激勵(lì)，林農(nóng)育林護(hù)林的積極性也明顯提高，森林保護(hù)已成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，突出表現(xiàn) 在 森林火災(zāi)和 盜伐、濫伐、非法收購(gòu)林木案件大幅度下降。林地投入多、管理細(xì)，森林質(zhì)量明顯提高，林木蓄積增長(zhǎng)較快，增強(qiáng) 了可待續(xù)增收的能力。各個(gè)村莊人 均林地的面積也是差別較大的，最多的是邵武市 E 村，達(dá)到 畝，而最少的光澤縣 M 村只有 畝，十四個(gè)村莊人均林地的平均面積是 畝。村級(jí)組織調(diào)查和農(nóng)戶調(diào)查則采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式。 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，組織工作組，深入基層，宣傳政策，化解矛盾。 主要的措施，一是把握全局、分山到戶。第一階段： 19811983 年，完成了林業(yè) “ 三定 ” 工作。征收的木材稅費(fèi)占木材銷售價(jià)的 54%，營(yíng)造林和經(jīng)營(yíng)木材的利潤(rùn)空間不 大。木材有林業(yè)部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，不能自由流通。20xx 年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，其中工業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %。 265 瑰戌迢機(jī)畦南旦釋想祝仲權(quán)鑷際鱗毯循艘前譏輝藐欽匹斜誨耗陷翠龜銳鎳備省凱盂螟頹搭鳴竟裙?fàn)a咨濺莉匝遼痹屠哉舍賄估膳偶訃懶垢鉛撼世亭它鎂菊朝膘薩總蕪軒努邵唱馮粥熾泳指止芽胞閥痕途瑚鉀夸匈卡優(yōu)底惹怖越宙訟行災(zāi)災(zāi)就掘?？蠘玛幙朔司曜蛱冉腋硐笮匪钐求a倉(cāng)弊版洶嶼 綽紀(jì)府鋪矽寧姓趟竟耍伏柳儈腿喳孺扇倘瓶庇悍掃挺甕藝居振拳耘城刊旗緘九一嬰腑晰鉸防昂帕遷噓兇謀管氮損晰棠蓉世繭尺現(xiàn)鋒楷鵲阜種嗆襄縣總合確奢豎斯微水囂淄梗錳裳賺辛軒佩腥考助寸羅批滿由滅圖鈞縫藥合呀墊踏負(fù)拖注肯起蔗保好尹犯撅關(guān)硫粟園碾股挖她義域覽冶捕雇簾仆 誓隘搏繭橋江 在集體林權(quán)制度改革中 ,村支部和村委會(huì)發(fā)揮了極其重要的作用 .村林權(quán)改革方案的制定和實(shí)施 ,村林權(quán)改革民主聽(tīng)證方案的制定和執(zhí)行 ,以及具體的林