【正文】 收辦法，如有些地區(qū)的稅務(wù)部門擴大了核定征收范圍，把本應(yīng)采用查賬征收的稅款，也采取了定稅、包稅的辦法征收，甚至出現(xiàn)了企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象。由于經(jīng)濟要發(fā)展，稅收增長成為一種硬性指標，年年加碼，致使一些稅收征管部門為了保障下年度任務(wù)的完成，在當年任務(wù)完成的前提下，層層滯留、轉(zhuǎn)壓稅款。從源頭掩蓋真相，逃避各項檢查和對真實稅種、稅額的認定?！皡f(xié)稅”雖然在短期內(nèi)對地方財力增長有利，但長此下去，隨引稅成本的增加，勢必導(dǎo)致稅收買賣“交易”，滋生腐敗行為。尤其是強調(diào)稽查是“重中之重”之后，有的單位將60%的力量放在檢(稽)查，37%的力量放在征收和管理，只有3%的力量放在登記和清查漏管戶，形成以查代管的局面。因此，投入大量人力、物力、財力用于計算機系統(tǒng)建設(shè)，而忽視了征管質(zhì)量與基礎(chǔ)建設(shè)。但是綜合全國稅收征管改革的實踐，有幾個問題未得到很好解決。一、當前稅收征管存在的問題(一)《稅收征管法》本身存在的問題《稅收征管法》實行以來，在加強稅收征管，打擊偷、逃、抗、騙稅行為，保障國家財政收入，保護納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但同時也暴露了一些問題。關(guān)鍵詞：稅收征管；納稅申報；稽查制度1994年稅制改革后，國家稅務(wù)總局適時提出了深化稅收征管改革、建立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新的稅收征管模式的要求。這種規(guī)定影響了稅法的剛性和稅收的效率，致使稅務(wù)機關(guān)對一些行政事業(yè)單位偷、欠的個人所得稅款無能為力。結(jié)果管戶的不管事，管事的不管戶。改革的初衷是想依靠計算機監(jiān)控和“三線分離”制度互相制約來達到監(jiān)控目的，結(jié)果硬件比較超前，軟件未跟上。然而隨著地方利益、局部利益的不斷強化，作為財政收入的重要組成部分的稅收，在征管過程中違紀違規(guī)問題日益突出，應(yīng)認真研究和解決。但隨著國家稅收管理力度加大，部分稅種實行單項征收考核和稅務(wù)部門消費基金的不斷增長，調(diào)節(jié)所征收稅種的行為又重新出現(xiàn)。部分單位、部門和企業(yè)為了完成考核任務(wù)和政績的需要，采取各種方式墊付墊繳完成稅收任務(wù)。6．征收教育費附加搞“包干留成”，使教育經(jīng)費來源成為稅務(wù)部門的預(yù)算外開支渠道。納稅意識是人們對納稅問題在思想觀念上的反映。1．規(guī)范征管資料管理，有效監(jiān)控稅源。規(guī)范申報方式，適當增加納稅申報表的經(jīng)濟財務(wù)指標，如，增值稅納稅申報表進項稅額欄應(yīng)增加“尚未支付款項的購進貨物”及“尚未入庫的購進貨物”兩項，企業(yè)所得稅納稅申報表應(yīng)增加“視同銷售”一欄，以提高納稅申報管理的針對性和有效性；積極推行納稅人稅務(wù)代碼制、存款實名制，提高納稅申報質(zhì)量；盡快建立評稅機制，制訂相應(yīng)的納稅申報審核評審辦法，通過對企業(yè)的納稅申報資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行分析、評審，對重大疑點問題進行調(diào)查，確保稅款及時、足額入庫。2．全面取消除代扣、代收、代征手續(xù)費以外的其他各項手續(xù)費的提取退庫，改變現(xiàn)行的代扣、代收、代征手續(xù)費從收入中直接提取退庫的辦法，實行由各級財政以專項資金渠道列支出解決的方式，從而杜絕稅務(wù)部門為自身利益，任意調(diào)節(jié)稅種的現(xiàn)象。參考文獻：1．陳秀金，《稅收征管改革中幾個實踐問題的思考》，載于《福建稅務(wù)》 2．余忠友，《改制企業(yè)稅收征管問題及解決辦法》，載于《福建稅務(wù)》 3．郭影，《新稅收征管模式存在的問題及對策》，載于《山東稅務(wù)縱橫 》 4．郭烈民.，《稅收征管改革中存在的問題及對策》，載于《稅務(wù)研究》 5．李中良，《當前稅收征管質(zhì)量存在問題及對策》，載于《河南稅務(wù)》 6．李孝敏，《對現(xiàn)行稅收征管質(zhì)量考核的思考》，載于《安徽稅務(wù)》 7．劉大平，《信息不對稱下的稅收征管問題》，載于《經(jīng)濟與管理》， 8．陳紅衛(wèi).，《關(guān)于稅收征管問題的幾點思考》，載于《經(jīng)濟師》第二篇：論稅收征管問題及對策論稅收征管問題及對策稅收征管模式是稅務(wù)機關(guān)稅收征管形成的重要組成部分，是一定時期稅收征管工作的主體形式。征管檔案是稅收工作的基礎(chǔ)，但長期以來，檔案管理沒有得到足夠的重視，資料不齊全、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法程序 1錯誤等問題比較嚴重。人員素質(zhì)問題。三是納稅評估管理局，納稅人納稅情況進行審核、分析和評定工作。系統(tǒng)功能問題。將基層現(xiàn)行征管序列業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項設(shè)置崗位，實行分崗管事。二是完善系統(tǒng)功能，為專業(yè)化管理方式提供技術(shù)支持。建立能力評價體系。近幾年，按照國家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對個體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個體工商業(yè)戶自身利益驅(qū)動的特殊性和稅務(wù)部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個體工商戶的稅收管理始終成為一個難點。但由于目前采用的方式方法理論性強、操作性差，缺乏科學(xué)的計稅依據(jù)，給確定納稅定額造成很多困難，存在因人差異、區(qū)域差異、定額核定與實際經(jīng)營情況不符的現(xiàn)象。（七）起征點難以準確把握起征點是稅務(wù)機關(guān)落實國家稅收政策，公平、公正、公開個體稅收管理的具體體現(xiàn)。因此，基層稅收管理員難以在短期內(nèi)提高素質(zhì)，應(yīng)對各種復(fù)雜工作，造成工作責(zé)任心不夠強，對個體戶采取走馬觀花式的粗放型管理，加上提高個體戶的稅收起征點，大部分個體戶的每月定額都未達起征點，有時稅收管理員只關(guān)注起征點以上的業(yè)戶，對起征點以下業(yè)戶疏以管理，出現(xiàn)失管漏管的現(xiàn)象比較普遍。（三）健全征管制度，促進規(guī)范管理為了便于檢查考核個體工商戶納稅申報資料的真實性，在稅收法規(guī)中對未設(shè)置帳簿或賬簿設(shè)置不健全、核算不規(guī)范的，對其必須提供的納稅資料要作出嚴格規(guī)定。即稅務(wù)機關(guān)根據(jù)當?shù)夭煌膶嶋H情況，分別按照不同的行業(yè)、不同路段、不同規(guī)模對“雙定”戶進行分類和分等級，統(tǒng)一制定“雙定”營業(yè)額的起點標準（最低標準）。（七）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收管理員的綜合素質(zhì)稅收管理員監(jiān)控的重心之一是重點稅源監(jiān)控，這對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能水平有較高的要求，而目前個體戶稅收管理員精力忙于應(yīng)付日?，嵤?，很多培訓(xùn)又注重企業(yè)和稽查人員，因而就忽視了對個體戶稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成對個稅收管理員業(yè)務(wù)技能等方面存在明顯的不適應(yīng)，工作積極主動性不能充分發(fā)揮。一、外來施工企業(yè)征管措施為提高整治效率，我們確立了“個案解剖—風(fēng)險自查—評估檢查”的整治思路與步驟，“以點帶面”，穩(wěn)步推進。對不認真開展自查的納稅人和自查不徹底的納稅人，由管理單位和稽查局進行評估檢查和稅務(wù)稽查，構(gòu)成偷稅的依法給予行政處罰，提高納稅人稅收遵從度，理順和規(guī)范稅收秩序。例如，外來施工企業(yè)從主管部門取得的養(yǎng)老保障金涉及金額近千萬元，未并入營業(yè)額申報納稅問題，補繳稅款27萬余元。例如，我局檢查14戶外來施工企業(yè)中，有9戶企業(yè)存在未按合同規(guī)定確認營業(yè)額或收取預(yù)收工程款未申報繳納營業(yè)稅問題，補繳稅款1060萬元。由于工商原因，外來施工企業(yè)在建筑勞務(wù)發(fā)生地?zé)o法成立獨立核算的分公司，因此不能辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)管理部門在辦理稅務(wù)登記或稅源管理登記時，嚴格區(qū)分二級分支機構(gòu)和掛靠企業(yè)，注重審核建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營設(shè)立的分支機構(gòu)的真實性，要從財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員是否全部與總機構(gòu)有直接聯(lián)系等方面進行嚴格審查，對那些僅僅是某些企業(yè)和個人為了獲得施工資質(zhì)，借有資質(zhì)建筑企業(yè)之名設(shè)立的分支機構(gòu)，不予承認其二級分支機構(gòu)資格，一律視為掛靠企業(yè)作為獨立納稅人就地繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)機關(guān)可以到建設(shè)方依照法定程序進行調(diào)查取證，往往會收到事半功倍的效果?！岸ㄆ谏陥蟆?，對外來施工企業(yè)，無論辦理了稅務(wù)登記還是報驗登記，全部按照申報期限要求按期申報；“以票控稅”，就是在開票時將電子檔案核實的各個稅種全部納入征收范圍，確保無漏項；“雙向控管”就是納稅人在開票時要向稅務(wù)機關(guān)提供有建設(shè)方和建筑方共同確認的施工進度比對表和甲方供料明細表、預(yù)決算書等涉稅資料，同時稅務(wù)機關(guān)要及時到施工現(xiàn)場對完工進度進行查驗，結(jié)合稅款入庫情況實時監(jiān)控，確保施工進度與稅款入庫進度控管及時、準確、到位?，F(xiàn)在個體稅收征管主要還是以稅務(wù)機關(guān)核定定額進行按期征收的管理模式為主。并且大多數(shù)個體戶自身素質(zhì)不高，本身無建帳能力，加之少數(shù)建帳戶的實際稅收負擔(dān)率明顯高于定期定額戶，公平納稅的環(huán)境沒有形成，影響了納稅戶如實記帳的積極性。稅法宣傳不到位。我覺得農(nóng)村分局，首先要充分利用現(xiàn)有的計算機技術(shù)，廣泛地同工商、地稅。由于個體稅收直接關(guān)系到個人的利益，偷逃稅就成為必然現(xiàn)象；當前加強稅法宣傳就顯得十分重要，但在多年的宣傳稅法過程中，存在重形式、輕效果的現(xiàn)象；每年只有在“稅法宣傳月”時，才能在媒體上聽到或看到稅務(wù)人員宣傳人員宣傳稅法的情景，很難使稅收宣傳工作深入到具體的納稅人，更別說深入到普通的公民了。雖然稅務(wù)機關(guān)每年都要開展不同程度漏征漏管戶的清理檢查活動，但是由于個體戶經(jīng)營情況變化較大，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠地區(qū)的個體戶，存在著個體戶自行停業(yè)，新增戶沒有及時辦理稅務(wù)登記證等現(xiàn)象，使得漏征漏管戶不斷出現(xiàn)；特別是今年國家再次降低征收率后，出現(xiàn)了有的個體戶開業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，既不到我們稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，又不主動申報繳納應(yīng)納稅款；還有部分用票戶利用發(fā)票做手腳，或是建假帳，應(yīng)付稅務(wù)部門檢查，造成稅款流失。納稅環(huán)境有待改善，納稅意識有待提高。稅務(wù)管理部門一方面要通過納稅人檔案和施工進度及時分析納稅人納稅情況，通過個案剖析、實地核查等方式，探索外來施工企業(yè)營業(yè)稅及其他稅種風(fēng)險評價、納稅評估的要領(lǐng)；在推行風(fēng)險評價、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查互動機制中，以評價引導(dǎo)評估，以評估助力稽查，以稽查促進管理，從而規(guī)范企業(yè)的納稅行為，全面提高建筑營業(yè)稅征管的質(zhì)量和水平。通過到第三方調(diào)查取證，既解決了納稅人不配合稅務(wù)管理、檢查的情形，提高了工作效率，又打擊和震懾了稅收違法行為。省