【正文】 支統(tǒng)一、多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍。因此，我國政府在制定海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)政策中，如果對(duì)與民眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)舉行聽證會(huì)，充分聽取利益相關(guān)者的意見。部門之間缺少聯(lián)系溝通機(jī)制，上面的部門搶職責(zé)，下面的部門推工作。我國海洋環(huán)境污染的原因過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著海洋資源的逐漸被發(fā)現(xiàn)，人們意識(shí)到海洋是一個(gè)巨大的寶庫，于是便開始了肆無忌憚的開發(fā)利用。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國海洋環(huán)境和海洋生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞，海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重而迫切。第五，抓好海上污染控制，保護(hù)好近海生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)梳理我國海洋環(huán)境保護(hù)面臨的新情況和新問題，進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)立法內(nèi)容，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。我國沿海油污染面積約12萬平方千米。河口產(chǎn)卵場嚴(yán)重退化,部分產(chǎn)卵場正在逐步消失,生境喪失或改變等。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。我國多年來的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主,今后應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重,在實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的過程中,使我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和升級(jí)。近十多年中央政府的工程項(xiàng)目投入和財(cái)政補(bǔ)貼在森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建方面起到了決定性的作用。另外,在監(jiān)測(cè)的空間和時(shí)間覆蓋范圍方面體現(xiàn)出執(zhí)行力不足的問題。③ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn),海洋經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但對(duì)海洋環(huán)境的污染也隨著沿海經(jīng)濟(jì)的增長而上升,對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。這類事故 多發(fā)生于近岸海域,對(duì)海洋環(huán)境造成的危害特別大,主要有溢油污染、化學(xué)危險(xiǎn)品污染、液化氣船重大事故污染等。⑤ 船舶排放污染船舶對(duì)海洋的污染主要指船舶在航行、停泊、裝卸過程中產(chǎn)生的污染。但是,在大城市毗鄰的海灣,由于填海建港、填海造地,岸線縮短、灣體縮小、人工海岸比例增高、淺灘消失,海岸自然程度降低。海洋污染源的形成 ① 陸源污染海洋污染物總量的 85 %以上來自于陸源污染物,其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、氨氮、油類物質(zhì)和磷酸鹽四類 ,合計(jì)占總量的 95 %以上,還有硫化物、鋅、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。目前,我國海洋生物質(zhì)量狀況并不樂觀,主要表現(xiàn)為:海洋生物結(jié)構(gòu)失衡，珍稀瀕危物種減少。黃海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染,受污染程度相對(duì)較低。海域內(nèi)28％的監(jiān)測(cè)站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。據(jù)調(diào)查，10年來渤海魚類群落生物多樣性指數(shù)大大下降，經(jīng)濟(jì)魚類低齡化、個(gè)體小型化、生長周期縮短。第一篇：中國海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理中國海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理姓名：張悅學(xué)號(hào)：201305071106院系：外國語學(xué)院 商務(wù)英語班一、我國海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞的現(xiàn)狀與原因分析（一）海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的現(xiàn)狀據(jù)1998年全國環(huán)境狀況公報(bào)，1998年近岸海域水體污染嚴(yán)重，局部海域環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。黃海污染總體較輕。珠江口海域污染突出。東海主要污染區(qū)域相對(duì)集中且污染程度較重 ,主要集中在長江口和杭州灣海域,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中嚴(yán)重污染和中度污染比重相對(duì)較大。主要經(jīng)濟(jì)生物體內(nèi)有害物質(zhì)殘留量偏高。陸源污染物主要來自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。再加上海水養(yǎng)殖業(yè)的盲目發(fā)展,養(yǎng)殖自身污染也較為普遍，海灣潮間帶和水域中天然生長的魚、蝦、蟹、貝普遍衰退。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶。海洋污染的深層次原因 ① 人口和資源對(duì)海洋的壓力人類社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平的大幅度提高,人口的急劇增加,使資源的供求量相應(yīng)增加。主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染、近岸養(yǎng)殖業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的污染、船舶對(duì)海 洋環(huán)境的污染、來自海洋石油勘探的污染、海洋開發(fā)活動(dòng)決策失誤所造成的污染、港口建設(shè)對(duì)海洋自然生態(tài)環(huán)境的污染等方面。二、我國海洋環(huán)境污染治理的實(shí)施對(duì)策第一，建立健全海洋法律體系與管理體制，制定新的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署全國的自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。第五，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的科技支撐能力。二是優(yōu)化沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，污染和損害中國海洋環(huán)境的因素主要有以下幾個(gè)方面：陸源污染物，船舶排放的污染物，海洋石油勘探開發(fā)的污染物，人工傾倒廢棄物污染，不合理的海洋工程興建和海洋開發(fā)。除了遠(yuǎn)海海域因離岸較遠(yuǎn)而環(huán)境良好以外,沿岸和近海海域已有相當(dāng)部分受到一定程度的污染,環(huán)境質(zhì)量普遍下降。相對(duì)而言，渤海和東海油污染比較嚴(yán)重，分別占石油排放入海量的34％和33％；南海占19％；黃海最少，占14％。科學(xué)開發(fā)海洋資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三篇：中國海洋生態(tài)環(huán)境分析及措施中國海洋生態(tài)環(huán)境分析及措施2012級(jí)護(hù)理二班 劉丹 眾所周知，海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。20世紀(jì)90年代，我國近岸海域的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。這樣不僅造成了大量的海洋生物被捕殺，瀕臨滅絕的危險(xiǎn)，在海洋生態(tài)環(huán)境方面，也造成了很大程度上的污染。以上問題造成對(duì)一些違法行為特別是發(fā)生在我國管轄海域的侵害我國海洋環(huán)境的行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以致造成嚴(yán)重污染后果。這既能彌補(bǔ)立法者的考慮不足，又可以調(diào)動(dòng)公眾的積極性，使相關(guān)法規(guī)政策在以后的執(zhí)行過程中更為順利。統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍有利于有效維護(hù)我國海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。3伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。圖21環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（）和可吸入顆粒物（PM10）。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。制度演變。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。圖22環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）控制全國主要污染物排放總量對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SOCOD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長期激勵(lì)機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。針對(duì)我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。s economic developm