【正文】 最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強(qiáng)事前監(jiān)督?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策措施，5700多萬農(nóng)村人口受益。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。2我國環(huán)境保護(hù)制度與實踐環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。治理實踐Abstract “13th FiveYear Plan” period, with China39。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和長期激勵機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：（一）控制全國主要污染物排放總量對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SOCOD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。圖22環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度第三次全國環(huán)境保護(hù)會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機(jī)制。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下4個方面：（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。多職能的海上執(zhí)法隊伍可以充分利用現(xiàn)有的技術(shù)裝備，承擔(dān)多種海上執(zhí)法任務(wù)，為多個海洋管理部門服務(wù)，既可以節(jié)省人力、物力、財力，將有限的資源集中利用，又能提高效率，切實履行海上執(zhí)法職責(zé)。完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系目前，我國已經(jīng)形成了以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境保護(hù)法律政策體系，但現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不夠全面，有的政策性法規(guī)內(nèi)容比較原則，缺少配套的實施辦法和細(xì)則，適用性、可操作性不強(qiáng)；有的專業(yè)性法規(guī)適用范圍比較窄，規(guī)范對象比較單一。另外，保護(hù)海洋和海岸帶環(huán)境的意識缺乏也是造成海洋環(huán)境污染的一個重要原因。有些海洋工程在新建，擴(kuò)建的同時造成了對海洋帶的侵蝕破壞，而一些填海工程則把有害物質(zhì)帶入海洋，這不管是對生物還是他們所賴以生存的海洋環(huán)境，都是一種毀滅性的破壞。從1999年開始，我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作取得一定的成效，1海洋污染加重的趨勢得到遏制，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積基本上處于逐年下降趨勢。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。嚴(yán)格限制和取締高污染、高耗能、高排放的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)，污染物控制技術(shù)，海洋生態(tài)恢復(fù)和整治技術(shù)等等。渤海油污染面積約4萬平方千米，其中：。（二）主要的環(huán)境污染源我國沿海各種類型的污染源主要有200多處，渤、黃海沿岸有100多處，東、南海沿岸100處左右。主要對策有：提高民眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識、加強(qiáng)監(jiān)管和加大對海洋環(huán)保的執(zhí)法力度、完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系、科學(xué)開發(fā)海洋資源、建立統(tǒng)一和多職能的海上執(zhí)法隊伍等。沿海地區(qū)所產(chǎn)生的“三廢”絕大部分通過直接入海,河水和地表徑流、酸雨等形式流入近海,影響著近岸海域的環(huán)境,近岸海域的環(huán)境狀況和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著高度的相關(guān)性。建議建立國家層面的生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)，開展5年一次的國家生態(tài)系統(tǒng)狀況評估，推動氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性的監(jiān)測、研究與示范，開展生態(tài)系統(tǒng)管理的教育與培訓(xùn)工作。將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，來指導(dǎo)各部門、各地區(qū)和重要流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理“全國一盤棋”。④ 現(xiàn)代海洋科技的應(yīng)用海洋污染除了由于大量工業(yè)三廢、生活垃圾、農(nóng)藥、石油等所導(dǎo)致外,還有海洋放射性污染。陸地資源的稀缺性,使人類不得不到海洋去獲取資源。特別是海洋中石油類污染物,其中陸上工業(yè)排放和城市排放占37%,而船舶操作性排放則占33%。不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建可分為四類:海水養(yǎng)殖、圍海造地、海岸工程、深海開發(fā)。因此,陸地污染源可分為四類:工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。沿岸經(jīng)濟(jì)貝類衛(wèi)生狀況欠佳。南?？傮w污染程度較低,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染 ,中度污染和嚴(yán)重污染海域主要集中在珠江口、汕頭和湛江港近岸局部水域。我國海域海水環(huán)境質(zhì)量年代以來 ,我國海洋環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。海域內(nèi)的45％監(jiān)測站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。因水質(zhì)污染和過度捕撈，近海生物資源下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重。另外，渤海生態(tài)系統(tǒng)退化，生物和漁業(yè)資源衰退。南海水質(zhì)較好，局部污染嚴(yán)重。,約占渤?？偯娣e的 1/ 3 ,受污染程度較為嚴(yán)重。海洋生物質(zhì)量狀況海洋生物是海水環(huán)境和沉積環(huán)境污染的直接受害對象,并且海洋環(huán)境中的污染物對海洋生物質(zhì)量的影響具有累積作用,其體內(nèi)的污染物含量反映了其生存環(huán)境的質(zhì)量,可食用底棲生物質(zhì)量的好壞對人體健康更是有著直接的影響。（二）海洋環(huán)境污染與破壞的原因分析目前,我國海域的環(huán)境質(zhì)量狀況很不樂觀,不僅是由于多種污染和不合理開發(fā)等原因造成的，而且還與社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的觀念有關(guān)。許多海灣已建有大、中型港口,小型海灣普遍為天然漁港。國家海洋局對部分海洋傾倒區(qū)的全面監(jiān)測結(jié)果顯示:與傾倒區(qū)選劃時的環(huán)境質(zhì)量狀況比較,個別海洋傾倒區(qū)的環(huán)境狀況發(fā)生顯著的變化,部分傾倒區(qū)及周邊底棲環(huán)境的總生物量略有減少,底質(zhì)環(huán)境狀況局部傾倒區(qū)惡化,但尚有底棲生物存在,其優(yōu)勢類群主要為軟體動物和節(jié)肢動物,部分傾倒區(qū)的水深略有減少。由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故,使有害物質(zhì)進(jìn)入海洋,對局部海域造成重大污染。資料表明,受陸源排污影響,約80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重。目前,海洋環(huán)境容量的大小和污染源的對應(yīng)關(guān)系仍不清 楚,還不能有針對性地控制污染物質(zhì)的排放,從而最大限度地減少污染。第四，推進(jìn)實施生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的長期投入。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度逐漸減弱。中國的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)，但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡,生物群落結(jié)構(gòu)異常。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚畸形，導(dǎo)致魚、貝蓄積某些致癌物質(zhì)?？刂坪Ｑ笪廴?，必須嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法排污單位和個人的處罰力度，加大企業(yè)的環(huán)保成本，讓違法者不敢再觸碰法律的底線。第三，市政部門要做好節(jié)約用水和處理污水工作，力爭所有的污水都在得到有效處理后排海。我國海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀海洋是人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，海洋存儲巨大，我國依靠豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，取得了巨大成就。這種分散的海上執(zhí)法力量，由于部門分割和法律規(guī)定一方面的管理執(zhí)法只能由一個部門的執(zhí)法隊伍調(diào)查處理，其他部門的執(zhí)法隊伍在海上即使遇到違法行為，也無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管；同時，由于一支執(zhí)法力量只有權(quán)負(fù)責(zé)一個方面的執(zhí)法，而不能承擔(dān)海域所有行政執(zhí)法任務(wù)，致使一些領(lǐng)域無人執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法真空。普及、宣傳海洋知識，增強(qiáng)民眾的海洋意識是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。建立統(tǒng)一的多職能的海上執(zhí)法隊伍目前我國海上執(zhí)法力量分散、五大部門各自為政、相互缺少協(xié)調(diào)合作，造成執(zhí)法空白和重復(fù)執(zhí)法，這也是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境保護(hù)法律得不到有效實施的重要原因之一。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。（1970年至1978年）1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。9。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。繼《氣十條》和《水