【正文】 研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，5700多萬農(nóng)村人口受益。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國(guó)政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。（二）開展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國(guó)家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。9。（1992年至2001年）1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。（1970年至1978年）1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%。我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。制度演變。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，是人類生存條件和生存環(huán)境惡化的一個(gè)信號(hào)，這一趨勢(shì)目前還在加速發(fā)展的過程中，其影響固然直接危及當(dāng)代人的利益，但更為主要的是對(duì)后代人未來持續(xù)發(fā)展的積累性后果。建立統(tǒng)一的多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍目前我國(guó)海上執(zhí)法力量分散、五大部門各自為政、相互缺少協(xié)調(diào)合作，造成執(zhí)法空白和重復(fù)執(zhí)法，這也是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律得不到有效實(shí)施的重要原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)梳理我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)面臨的新情況和新問題，進(jìn)一步完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)立法內(nèi)容，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。改革開放以來，我國(guó)海洋開發(fā)步伐加快，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但作為海洋環(huán)境保護(hù)的必要條件，海洋知識(shí)特別是海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及卻沒有同步進(jìn)行。這種分散的海上執(zhí)法力量，由于部門分割和法律規(guī)定一方面的管理執(zhí)法只能由一個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)查處理，其他部門的執(zhí)法隊(duì)伍在海上即使遇到違法行為，也無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，由于一支執(zhí)法力量只有權(quán)負(fù)責(zé)一個(gè)方面的執(zhí)法，而不能承擔(dān)海域所有行政執(zhí)法任務(wù)，致使一些領(lǐng)域無人執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法真空。對(duì)海洋環(huán)保的執(zhí)法力度不夠我國(guó)的海洋執(zhí)法管理部門與海洋管理一樣，分散于有關(guān)的涉海部門內(nèi)。；。我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀海洋是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，海洋存儲(chǔ)巨大，我國(guó)依靠豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，取得了巨大成就。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。第三，市政部門要做好節(jié)約用水和處理污水工作，力爭(zhēng)所有的污水都在得到有效處理后排海。堅(jiān)持陸海并重、防治并舉的海洋環(huán)保方針，海洋污染表現(xiàn)在海上，但其來源于陸地和海上，其中主要是陸地?？刂坪Ｑ笪廴荆仨殗?yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污單位和個(gè)人的處罰力度，加大企業(yè)的環(huán)保成本，讓違法者不敢再觸碰法律的底線。中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境及治理海洋的行為與海洋環(huán)境相和諧，是解決海洋環(huán)境污染問題的主要途徑之一。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚畸形，導(dǎo)致魚、貝蓄積某些致癌物質(zhì)。這些污染源排放入海的重要污染物，有石油烴、重金屬污染物及有機(jī)物污染物。富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡,生物群落結(jié)構(gòu)異常。治理污染刻不容緩，只有這樣，我們才能創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的海洋生態(tài)環(huán)境。中國(guó)的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)，但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。結(jié)語：海洋生態(tài)環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，未來的人類社會(huì)對(duì)海洋的依賴也日趨緊密。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度逐漸減弱。第六，營(yíng)造海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。第四，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)期投入。第二，分類管理、突出重點(diǎn)，提高森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力。目前,海洋環(huán)境容量的大小和污染源的對(duì)應(yīng)關(guān)系仍不清 楚,還不能有針對(duì)性地控制污染物質(zhì)的排放,從而最大限度地減少污染。海洋放射性污染通過生物體富集或食物鏈富集輻射整個(gè)海洋環(huán)境,危害人類或其他生物。資料表明,受陸源排污影響,約80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重。解決人口、環(huán)境和資源三大問題,主要依靠海洋。由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故,使有害物質(zhì)進(jìn)入海洋,對(duì)局部海域造成重大污染。船舶排放物已經(jīng)成為造成海洋環(huán)境污染,擾亂海洋生態(tài)平衡系統(tǒng)的主要污染源之一。國(guó)家海洋局對(duì)部分海洋傾倒區(qū)的全面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:與傾倒區(qū)選劃時(shí)的環(huán)境質(zhì)量狀況比較,個(gè)別海洋傾倒區(qū)的環(huán)境狀況發(fā)生顯著的變化,部分傾倒區(qū)及周邊底棲環(huán)境的總生物量略有減少,底質(zhì)環(huán)境狀況局部?jī)A倒區(qū)惡化,但尚有底棲生物存在,其優(yōu)勢(shì)類群主要為軟體動(dòng)物和節(jié)肢動(dòng)物,部分傾倒區(qū)的水深略有減少。③ 海洋石油勘探開發(fā)污染海洋石油勘探開發(fā)造成的海洋污染主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面:一是正常作業(yè)污染,即海洋油田的勘探和生產(chǎn)過程中造成的污染。許多海灣已建有大、中型港口,小型海灣普遍為天然漁港。② 不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建我國(guó)曾在 20 世紀(jì) 50 年代和 80 年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮 ,使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。（二）海洋環(huán)境污染與破壞的原因分析目前,我國(guó)海域的環(huán)境質(zhì)量狀況很不樂觀,不僅是由于多種污染和不合理開發(fā)等原因造成的，而且還與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的觀念有關(guān)。、近海沉積物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀從1999到2004年海洋沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我國(guó)近海和遠(yuǎn)海海域的海洋沉積物質(zhì)量總體上保持良好,沉積物污染的綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較低,但部分近岸海域沉積物受到污染比較嚴(yán)重,尤其是一些河口、海灣的沉積物污染較重。海洋生物質(zhì)量狀況海洋生物是海水環(huán)境和沉積環(huán)境污染的直接受害對(duì)象,并且海洋環(huán)境中的污染物對(duì)海洋生物質(zhì)量的影響具有累積作用,其體內(nèi)的污染物含量反映了其生存環(huán)境的質(zhì)量,可食用底棲生物質(zhì)量的好壞對(duì)人體健康更是有著直接的影響。主要入?？诤Ｓ蛭廴緺顩r 世紀(jì)末以來,由于江河攜帶大量陸源污染物入海,我國(guó)近岸 2/ 3 的重點(diǎn)海域受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染。,約占渤?？偯娣e的 1/ 3 ,受污染程度較為嚴(yán)重。其中,我國(guó)近海水質(zhì)劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積,從1992年的10 萬平方公里，%的速度增長(zhǎng)。南海水質(zhì)較好，局部污染嚴(yán)重。其中膠州灣和大連灣無機(jī)氮分別超三類和二類標(biāo)準(zhǔn)。另外，渤海生態(tài)系統(tǒng)退化，生物和漁業(yè)資源衰退?？傊覈?guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體上未見好轉(zhuǎn)，主要污染指標(biāo)是無機(jī)氮、活性磷酸鹽與重金屬。因水質(zhì)污染和過度捕撈，近海生物資源下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重。其中遼東灣局部海域無機(jī)氮已超過三類標(biāo)準(zhǔn)。海域內(nèi)的45％監(jiān)測(cè)站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、鉛和汞。我國(guó)海域海水環(huán)境質(zhì)量年代以來 ,我國(guó)海洋環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。對(duì)于渤海、黃海、東海、南海四海區(qū)的20012004年海水環(huán)境污染狀況研究表明:在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海區(qū)中 ,渤海和東海海水污染程度較重。南?？傮w污染程度較低,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染 ,中度污染和嚴(yán)重污染海域主要集中在珠江口、汕頭和湛江港近岸局部水域。在我國(guó)受污染海域中,主要入海口海域污染程度相對(duì)嚴(yán)重,主要污染物質(zhì)是無機(jī)氮、磷酸鹽、油類以及有機(jī)物和重金屬。沿岸經(jīng)濟(jì)貝類衛(wèi)生狀況欠佳。部分區(qū)域貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴涕及糞大腸菌群等有毒物質(zhì)含量數(shù)年居高不下。因此,陸地污染源可分為四類:工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。海岸工程破壞自然灘涂,我國(guó)沿岸大于10平方公里的海灣有160個(gè)。不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建可分為四類:海水養(yǎng)殖、圍海造地、海岸工程、深海開發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)海洋傾倒區(qū)的個(gè)數(shù)由2001年的61個(gè)增加到了2004年的80個(gè),簽發(fā)的傾倒許可證數(shù)由2001年的541份增加到2004年的602份,。特別是海洋中石油類污染物,其中陸上工業(yè)排放和城市排放占37%,而船舶操作性排放則占33%。⑥ 海上事故污染海上事故污染是指運(yùn)載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行中因過失或不可抗力而造成的有毒有害物質(zhì)泄漏所形成的污染。陸地資源的稀缺性,使人類不得不到海洋去獲取資源。由于社會(huì)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄,使海洋遭到嚴(yán)重?fù)p害。④ 現(xiàn)代海洋科技的應(yīng)用海洋污染除了由于大量工業(yè)三廢、生活垃圾、農(nóng)藥、石油等所導(dǎo)致外,還有海洋放射性污染。⑤ 海洋監(jiān)察手段落后和執(zhí)行力不足國(guó)家海洋局每年承擔(dān)常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè),以及兩次污染基線調(diào)查、陸源污染及重點(diǎn)排污調(diào)查、幾個(gè)海灣的海洋環(huán)境容量與總量控制調(diào)查,以對(duì)近岸海域污染物排放總量進(jìn)行控制。將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，來指導(dǎo)各部門、各地區(qū)和重要流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理“全國(guó)一盤棋”。生態(tài)系統(tǒng)管理的成功取決于各級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的有效協(xié)調(diào)，取決于各類社會(huì)團(tuán)體(企業(yè)、社區(qū)、NGO等)的廣泛參與。建議建立國(guó)家層面的生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)，開展5年一次的國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估，推動(dòng)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性的監(jiān)測(cè)、研究與示范，開展生態(tài)系統(tǒng)管理的教育與培訓(xùn)工作。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面:一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)所產(chǎn)生的“三廢”絕大部分通過直接入海,河水和