中國(guó)海洋油氣發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇-全文預(yù)覽
【正文】 它產(chǎn)生了巨大的浮動(dòng)價(jià)值和巨大利潤(rùn)，甚至綁架了世界石油價(jià)格體系。國(guó)家石油能源基金還可以與社保基金、保險(xiǎn)公司、外匯儲(chǔ)備等機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)或臨時(shí)的資金；還可以與地方政府設(shè)立區(qū)域資金。由于中海油的油田收益是由國(guó)家、中海油、合作方三方分配的，中海油擁有90%以上海上油氣區(qū)塊的全套資料，擁有海上油田開發(fā)的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)體系，立即取消中海油的專營(yíng)權(quán)也是不公平的，政府取消自己的委托人或代表人也需要過渡政策的支撐，因此應(yīng)該選擇一個(gè)變通方案既實(shí)現(xiàn)海洋石油開發(fā)利益的最大化又解決中海油專營(yíng)權(quán)的軟著陸，即中海油的獨(dú)家專營(yíng)權(quán)初期應(yīng)過渡為3—5家大型國(guó)企共享的專營(yíng)權(quán)，同時(shí)中海油也可擁有陸上石油的共有專營(yíng)權(quán)；最后推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體制；中海油有涉 獨(dú)有專營(yíng)權(quán)的另一部分體系也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給國(guó)土資源部；同時(shí)在國(guó)家實(shí)施海洋石油中國(guó)的大開發(fā)戰(zhàn)略中優(yōu)先支持(實(shí)質(zhì)上是補(bǔ)償)中海油，從法律權(quán)利而言優(yōu)先支持中海油不是國(guó)家賠償、補(bǔ)償，不是政府必須履行的行為。法律是為了解決利益服務(wù)的，在國(guó)有企業(yè)利益與國(guó)家利益，公眾利益沒有徹底衡平之前，即使出臺(tái)《石油天然氣法》也只是過渡性的框架，具體條例仍需不斷修改補(bǔ)充完善，因此在中國(guó)采用行政主導(dǎo)的方式解決海洋石油專營(yíng)與開放的問題是最為現(xiàn)實(shí)的選擇。中海油的石油專營(yíng)權(quán)不是來自憲法、專門法的本源性權(quán)力，根據(jù)中國(guó)的《立法法》法律效力等級(jí)依次是憲法、法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)，中海油的專營(yíng)權(quán)是政府過程性權(quán)力的產(chǎn)物，其效力等級(jí)來自行政法規(guī)和相關(guān)政府的授權(quán)文件，它不是來自中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序中最高的權(quán)力本身，因此這種專營(yíng)權(quán)雖然沒有注明期限性，但其法律效力天生就有相對(duì)性，是不確定的。也即以科技創(chuàng)新實(shí)施中國(guó)全海域的勘探；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的油氣田實(shí)施高速生產(chǎn)；以深海優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)整個(gè)海洋油氣產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；促進(jìn)實(shí)施多方業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)致勝的市場(chǎng)體制的發(fā)展，力爭(zhēng)取得海洋油氣開發(fā)的國(guó)際領(lǐng)先地位。僅海洋石油一項(xiàng)價(jià)值即相當(dāng)于三萬多億美元、二、三十萬億人民幣的價(jià)值，它也預(yù)示著一種新的變革，即：中國(guó)完全有條件從目前重商主義的國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)進(jìn)口石油轉(zhuǎn)型為重工主義的加大海陸石油資源的直接開采以解決內(nèi)需。中國(guó)海洋油氣發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇任何一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家都必須習(xí)慣創(chuàng)造性地把自己的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換到新的生存基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式和生活方式領(lǐng)域中以獲取長(zhǎng)期利益和文明的價(jià)值，重化工業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致了目前中國(guó)的二氧化硫、化學(xué)需氧量、汞、消耗臭氧層排放量居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，僅二氧化硫排放量2005年就達(dá)到2549萬噸，超出大氣環(huán)境容量的80%以上，國(guó)家監(jiān)測(cè)的744個(gè)地表水?dāng)嗝嬷辛游孱悩?biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)占到近1/3，酸雨面積約占國(guó)土面積的1/3，位居中國(guó)第一，山東省在此后五年的環(huán)保投資預(yù)算已高達(dá)3600億人民幣。根據(jù)2005年國(guó)土資源部、國(guó)
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