【正文】 護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策1。（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。s current environmental situation is still grim, and how to speed up the pletion of a prehensive welloff society of the ecological environment of short board has bee a major challenge facing the Chinese paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortings, so as to provide some references for environmental protection research in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices1引言“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。（1979年至1992年）這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)生根木改變。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。治理實(shí)踐Abstract Since the 13th FiveYear Plan, China39。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。并且在神頭一電廠一臺200MW機(jī)組、神頭二電廠一臺500MW機(jī)組安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對大氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行加強(qiáng)了監(jiān)管。同時(shí)，按照“抓區(qū)域促點(diǎn)源、抓點(diǎn)源保區(qū)域、抓重點(diǎn)帶全面”的指導(dǎo)方針，確定了“治理落后、保護(hù)先進(jìn)、實(shí)事求是、因地制宜、一廠一策”和“以治污促發(fā)展、求效益”的指導(dǎo)思想，以大氣治理為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，積極開展了工業(yè)污染防治工作，取得顯著成效。工業(yè)的煙塵污染是影響朔州市大氣環(huán)境質(zhì)量的另一個(gè)重要原因。工商局收回營業(yè)執(zhí)照、電力部門停電、自來水公司斷水等措施。成立煙塵治理領(lǐng)導(dǎo)組，對列入關(guān)閉范圍的燃煤小鍋爐逐家下達(dá)限期關(guān)閉通知書，開展現(xiàn)場督導(dǎo)。在數(shù)量多、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，為保證拆除任務(wù)的順利進(jìn)行，該局采取了多種措施。朔州市是能源大市，同時(shí)也是產(chǎn)煤、用煤大市，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是制約朔州市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。截止8月25日，達(dá)到和優(yōu)于二級天數(shù)為147天。這樣的情況不改變，提倡和諧社會何從談?！跋宸跐巍笔录^去了，痛定思痛。污染水平在到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，這是發(fā)展過程中必然規(guī)律。治理污染任重道遠(yuǎn)國有企業(yè)污染給周邊村民造成損害，村民與企業(yè)討說法，要求停止傷害，給予解決。表現(xiàn)為，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益；重企業(yè)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展；致使環(huán)保向利益讓步，法律向GDP讓路。回水管道相對狹小，加之管道內(nèi)長期排水形成結(jié)垢，回水不暢，埋下隱患。每下沉70公分，鐵路部門就不惜代價(jià)進(jìn)行搶修。村干部找廠部協(xié)商解決，但廠部以承包人所為，非己所干為由，推諉責(zé)任，不予理會。潛在的隱患如物種的棲息、基因的遺傳等更無法估量。（6）其它危害朔州地區(qū)冬季漫長，家家戶戶在秋季儲存蔬菜過冬食用。每年冰雪消融的春天和夏秋的連雨天，村民心驚膽顫，徹夜難眠。地基下沉，房屋裂縫咬合分離已有倒塌，水磨頭全村173戶人家，房屋1080間，全部裂縫，危房超過半數(shù)。（3）經(jīng)濟(jì)林的污染。（2）威脅牲畜?；宜疂B漏給庫區(qū)周邊農(nóng)村造成極大危害。據(jù)調(diào)查，地表水位每年平均下降1米，照這樣的速度，若干年后，朔州人民的飲用水將十分困難。如水量豐富的朔州風(fēng)沙寶地神頭海，現(xiàn)今已海底朝天。停用庫區(qū)灰上覆土過薄，不足10公分，部分地方覆土層流失，露出灰粉，輕風(fēng)拂吹，灰塵四起，構(gòu)成大氣污染物。有害元素被農(nóng)作物吸收，威脅人體健康。致使周邊數(shù)十個(gè)村莊近50公里“村村通”公路、田間道路、水渠被垃圾堵塞、填埋。下雨天變成白土地。如卷心菜，長一層葉子，包一層煤灰，長成后變成了“夾塵菜”，無法食用。污染對牲畜的危害村民飼養(yǎng)的牛、羊、驢等牲畜也患有流鼻涕、眼痛、嘔吐等癥狀，死亡率直線上升，養(yǎng)殖量垂線下降。楊生紅的四川籍愛人以前身體健康，近來哮喘特別嚴(yán)重，呼吸困難。遭此污染的有水磨頭、新汶、馬邑等幾個(gè)村莊。（一）大氣污染煙塵對大氣的污染三個(gè)火力發(fā)電廠的鍋爐日燃煤量近萬噸，日排放廢氣（含二氧化碳等）雜質(zhì)幾十噸，雖裝有除塵器，但常年的煙塵依舊污染著周邊近百平方公里的空氣。勤勞樸實(shí)的人民世世代代生活在幽雅的家園里，上觀藍(lán)天白云，星辰閃爍，長河落日，下視野花香草，清水碧波，游魚嬉戲，人與自然和諧相處，怡然自得。北緯39176。地理坐標(biāo)為東經(jīng)112176。歷史上曾林茂草盛，植被蔥郁，孕育了先期人類“峙峪人”。在國家法律、政策與地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路同企業(yè)利益三者的相互碰撞博弈中，棘手的環(huán)境問題顯得日漸復(fù)雜。朔州地區(qū)為多風(fēng)地帶，每到季節(jié)，風(fēng)裹挾著煤灰，鋪天蓋地，肆意飛揚(yáng)，籠罩著周圍的村莊。全村970多人免疫力下降，分別患有頭暈、頭痛、嘔吐、咳嗽、胃病、消化不良、哮喘、眼病、皮膚病、癌癥等病癥。年輕人未老先衰，十幾位身強(qiáng)力壯的中年人撒手人寰。葉莖類蔬菜純粹棄種。電廠到粉煤灰?guī)靺^(qū)的輸灰管道時(shí)有破裂，泄露的粉煤灰水在高壓下橫沖田地，使黃土地變成了灰土地。對道路農(nóng)田污染1）電廠周圍的“村村通”公路、田間道路及兩旁灌溉區(qū)被電廠的生活、工業(yè)、建筑垃圾所侵占，并虎視蠶食著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田。腫瘤細(xì)胞擴(kuò)散，工業(yè)垃圾石棉四處飛揚(yáng)，危害農(nóng)作物生長。一般一個(gè)庫區(qū)占地面積30平方公里，已有4個(gè)庫區(qū)與莊稼爭地。電力企業(yè)落戶后，取水量巨大，加之其他企業(yè)對地表水的破壞，地下水位下降，地表水日漸枯竭，多處泉水?dāng)嗔?。水磨頭村地下120米處的深層水也受到污染。隨著貯灰?guī)煨钏?