【正文】 uts forward some suggestions according to some existing shortings, so as to provide some references for environmental protection research in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices1引言“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。（三）強(qiáng)調(diào)污染防治全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱(chēng)“33211”工程）的污染防治。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。3環(huán)境保護(hù)治理建議，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。凈化器，種類(lèi)較多，主要有活性碳吸附、臭氧分解、化學(xué)分解等，但這些都需要持續(xù)耗電，由于污染物質(zhì)是不斷持續(xù)釋放，一旦關(guān)閉電源，污染物質(zhì)濃度必然會(huì)持續(xù)升高。山東公務(wù)員網(wǎng)一些代表委員在審議報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)政府始終沒(méi)有放松環(huán)境治理，保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入應(yīng)在4萬(wàn)億元左右，之所以環(huán)境問(wèn)題仍沒(méi)有大的改觀(guān)，癥結(jié)之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”。山東公務(wù)員面試這樣雖然是逼出來(lái)的環(huán)保，卻換來(lái)青山甜水的“綠色中國(guó)”換來(lái)民生的改善，換來(lái)中華民族的偉大復(fù)興，開(kāi)啟“中國(guó)夢(mèng)”的新啟程。4億環(huán)保資金打了水票聽(tīng)起來(lái)讓人心疼。但此種工藝對(duì)施工要求較高，要求必須將所有污染源進(jìn)行處理，否則就可能使治理后甲醛濃度無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。（1992年至2001年）1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。2我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。治理實(shí)踐Abstract “13th FiveYear Plan” period, with China39。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SOCOD、石油類(lèi)、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。圖22環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。目前，完成治理任務(wù)的70家，停產(chǎn)取締7家、責(zé)令停產(chǎn)3家。截止目前，拆除采暖鍋爐32臺(tái)，熱水洗浴爐8臺(tái)，茶爐7臺(tái)。要求市區(qū)集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐于5月底前全部自行拆除，集中供熱范圍以外的鍋爐全部進(jìn)行改造，使用天然氣、油、電等清潔能源，并且在新聞單位播發(fā)公告內(nèi)容。7月份空氣中二氧化硫、二氧化氮、%、%、%。對(duì)以往連續(xù)不斷發(fā)生的一些事故，不僅僅是某幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任事故，根本的原因，是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行政的一貫不作為。地方環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)污染以罰代法、罰款了事，起不到制止污染的作用，整治污染也就遙遙無(wú)期了。一旦壩堤決口，上萬(wàn)畝農(nóng)田將毀于一瞬，幾十個(gè)村莊被夷為平地，桑干河道淤塞，灰水沿河道直奔官?gòu)d水庫(kù)；庫(kù)區(qū)粉煤灰在風(fēng)力作用下，數(shù)百公里家園被粉煤灰覆蓋，灰?guī)靺^(qū)成為整個(gè)華北的污染源，釀成重特大污染事故。如此日積月累，企業(yè)將被垃圾包圍，致使環(huán)境惡化，企業(yè)也必將失去生存發(fā)展的環(huán)境條件。使村民無(wú)法儲(chǔ)存過(guò)冬蔬菜。有的墻體裂縫達(dá)10公分以上，村民今天堵住，明天就裂開(kāi)，對(duì)此情況，村民欲哭無(wú)淚，束手無(wú)策。新磨村村民魯榮經(jīng)營(yíng)的百畝魚(yú)塘、水磨頭村村民楊平經(jīng)營(yíng)的百畝魚(yú)塘等等因灰水滲透，魚(yú)苗全部死亡。一個(gè)庫(kù)區(qū)占地面積一般30平方公里左右，壩高20米以上。地表平均水深36米，居民挖大口井即可取水飲用。有的農(nóng)田被垃圾侵占，堆積如山，且不斷膨脹，成為田園的一塊腫瘤。（二）地面污染對(duì)土壤污染煤礦到電廠(chǎng)路段，運(yùn)煤車(chē)在自帶風(fēng)力和自然風(fēng)力的雙重作用下，煤塵飛揚(yáng)，落入路邊耕地，使山西黃土地變成了黑土地。當(dāng)?shù)卮迕癯Ｄ晏幱趤喗】禒顟B(tài)。粉煤灰堆積的庫(kù)區(qū)，周邊農(nóng)村深受其害。獨(dú)特的地理位置造就了山清水秀的自然風(fēng)光。平均海拔1069米，℃，年降水量400mm左右，無(wú)霜期120天左右。粉煤灰對(duì)大氣的污染火電廠(chǎng)排出的廢棄物——粉煤灰是污染大氣的又一主要物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅患這一癥狀的全村有58人。污染對(duì)首都的影響山西朔州位于北京市西部四百公里處，西北風(fēng)帶來(lái)的沙塵暴途經(jīng)朔州電力企業(yè)的貯灰廠(chǎng)時(shí)，粉煤灰借助風(fēng)勢(shì)飛揚(yáng)，造成首都北京空氣的嚴(yán)重污染，給京津風(fēng)沙源治理難上加難。村民出行、田間耕作無(wú)路可走。（三）水體污染飲用水污染朔州地區(qū)，曾經(jīng)水資源豐富，許多天然泉域匯成桑干河源頭。地表水污染 電廠(chǎng)鍋爐廢渣（粉煤灰）在動(dòng)力作用下與水?dāng)嚭停ㄟ^(guò)管道輸入庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)周?chē)笳`飲塘、溝、渠滲透灰水，飲鴆止渴，中毒死亡現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有幾家新建房屋，也是墻體下沉裂縫，門(mén)框變形，門(mén)開(kāi)閉不能自如。庫(kù)區(qū)村民菜窖灰水滲透，造成積水，昔日的菜窖演變成污水窖。這些簡(jiǎn)單的問(wèn)題也得不到處理。去年冬季氣候寒冷，壩內(nèi)冰位超出警戒線(xiàn)，春季風(fēng)大，冰水消融后，嚴(yán)重威脅著庫(kù)壩安全。然而企業(yè)故意回避污染問(wèn)題，只以勞務(wù)費(fèi)的名義給村民少許補(bǔ)償，敷衍了事，致使治理污染問(wèn)題提不上議事日程。人民群眾對(duì)發(fā)生這些事件以后，已經(jīng)不局限于就事論事的分析某起事故，而是尋找連續(xù)發(fā)生事故的深層原因。其中一級(jí)天數(shù)有 15 天。首先，朔州市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于大氣污染防治的通告》。同時(shí)，公安部門(mén)積極配合環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制拆除鍋爐、茶爐、洗浴爐。今年，朔州市政府下達(dá)的《朔州市重點(diǎn)工業(yè)污染源限期治理全面達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》，全市排污企業(yè)共計(jì)496家，列入重點(diǎn)全面達(dá)標(biāo)企業(yè)189家。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。3伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利