【正文】 產業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新、調整能源結構、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（）和可吸入顆粒物（PM10）。這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：（一）加強生態(tài)保護和農村環(huán)境保護國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。圖21環(huán)境保護政策體系示意圖環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1974年10月25日，經國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經濟發(fā)展。關鍵詞:環(huán)境污染?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質量，跨越“中等收入陷阱”。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。（三）嚴格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設不可缺少的法律基礎。國務院于2005年底發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。（1979年至1992年）這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)生根木改變。571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農戶養(yǎng)殖轉向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。同時，按照“抓區(qū)域促點源、抓點源保區(qū)域、抓重點帶全面”的指導方針，確定了“治理落后、保護先進、實事求是、因地制宜、一廠一策”和“以治污促發(fā)展、求效益”的指導思想，以大氣治理為重點，不斷強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，積極開展了工業(yè)污染防治工作，取得顯著成效。工商局收回營業(yè)執(zhí)照、電力部門停電、自來水公司斷水等措施。在數量多、時間緊、任務重的情況下，為保證拆除任務的順利進行，該局采取了多種措施。截止8月25日，達到和優(yōu)于二級天數為147天?！跋宸跐巍笔录^去了，痛定思痛。治理污染任重道遠國有企業(yè)污染給周邊村民造成損害，村民與企業(yè)討說法，要求停止傷害，給予解決?；厮艿老鄬ΚM小，加之管道內長期排水形成結垢，回水不暢，埋下隱患。村干部找廠部協(xié)商解決，但廠部以承包人所為，非己所干為由，推諉責任，不予理會。（6）其它危害朔州地區(qū)冬季漫長，家家戶戶在秋季儲存蔬菜過冬食用。地基下沉，房屋裂縫咬合分離已有倒塌，水磨頭全村173戶人家，房屋1080間，全部裂縫，危房超過半數。（2）威脅牲畜。據調查，地表水位每年平均下降1米，照這樣的速度，若干年后，朔州人民的飲用水將十分困難。停用庫區(qū)灰上覆土過薄，不足10公分，部分地方覆土層流失，露出灰粉，輕風拂吹，灰塵四起，構成大氣污染物。致使周邊數十個村莊近50公里“村村通”公路、田間道路、水渠被垃圾堵塞、填埋。如卷心菜，長一層葉子，包一層煤灰，長成后變成了“夾塵菜”，無法食用。楊生紅的四川籍愛人以前身體健康，近來哮喘特別嚴重，呼吸困難。（一）大氣污染煙塵對大氣的污染三個火力發(fā)電廠的鍋爐日燃煤量近萬噸，日排放廢氣（含二氧化碳等）雜質幾十噸，雖裝有除塵器，但常年的煙塵依舊污染著周邊近百平方公里的空氣。北緯39176。歷史上曾林茂草盛，植被蔥郁，孕育了先期人類“峙峪人”。朔州地區(qū)為多風地帶，每到季節(jié)，風裹挾著煤灰，鋪天蓋地，肆意飛揚，籠罩著周圍的村莊。年輕人未老先衰，十幾位身強力壯的中年人撒手人寰。電廠到粉煤灰?guī)靺^(qū)的輸灰管道時有破裂，泄露的粉煤灰水在高壓下橫沖田地，使黃土地變成了灰土地。腫瘤細胞擴散，工業(yè)垃圾石棉四處飛揚，危害農作物生長。電力企業(yè)落戶后，取水量巨大，加之其他企業(yè)對地表水的破壞，地下水位下降，地表水日漸枯竭，多處泉水斷流。隨著貯灰?guī)煨钏簧仙?，壓力增大，滲透性強，庫區(qū)周邊農村地表水位上升。水產養(yǎng)殖流產，魚塘變成一潭死水?，F(xiàn)在好多村民房屋室內用木柱支撐，室外用鋼管、木棒頂戧?？傊瑦夯说拇髿?、土地、水體互為因果，惡性循環(huán)，侵害著周邊村民的生產、生活、生存、生命安全，凸顯的癥狀是，人病、房危、地荒、牲亡、路斷、橋毀。國家動脈受到影響北同蒲鐵路線馬邑至袁樹林段，鐵路地基因灰水滲透，地表軟化，在重力作用下不停地下沉。（二）深層次問題國企重利益，輕環(huán)保國有大型企業(yè)法律意識不強，環(huán)保觀念淡薄，所作所為與環(huán)保法脫節(jié)，甚至相違背。世界各國的歷史已經表明，在經濟增長與環(huán)境變化之間有一個共同的規(guī)律:一個國家在工業(yè)化進程中，會有一個環(huán)境污染隨國內生產總值同步高速增長的時期，尤其是重化工業(yè)時代，當GDP增長到一定程度，隨著產業(yè)結構高級化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強。有些地方官員和企業(yè)領導只對上級和自己的職位負責，不對老百姓負責。市民得到了真正的實惠，高興地說:“我們現(xiàn)在生活的環(huán)境煙塵少了、空氣好了”。其次，朔州市環(huán)保局建立內部推進機制。飯店、賓館、食堂大灶大部分改用油、電、天然氣等清潔能源。其余的大多按時間進度進展。制度演變。我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。部分農村基層干部對農村環(huán)保認識不到位。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃組織國家有關各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經濟促進法》，以期促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2008年以來，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，5700多萬農村人口受益。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經濟發(fā)展。s economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic , China39。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。（二）強力推進污染減排國家把節(jié)能減排作為經濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。對于裝修前介入，采用此種工藝比較容易保證，但裝修后介入，必然存在無法處理到的死角，另外油漆表面雖然具有一定甲醛屏蔽作用，但也會極其緩慢地釋放甲醛，因此可能使治理后無法達到標準。然究其原因就在于部分地方政府機關以及企業(yè)對上面下達的規(guī)定搞“上有政策下有對策”為一己之私，欺上瞞下，大打擦邊球，致使4億資金打了水漂。