【正文】 購(gòu)置設(shè)備的時(shí)候，為了“節(jié)約”購(gòu)置殘次品，在設(shè)備上大做文章，以虛假數(shù)據(jù)應(yīng)付考察。但是它存在一個(gè)飽和問(wèn)題即活性碳吸附的污染物質(zhì)越多，其吸附能力越差，以致失去吸附凈化能力。此種方法能夠有效分解并降低室內(nèi)裝修污染物質(zhì)的濃度，但是在無(wú)光條件下無(wú)法發(fā)揮作用，另外比較難于處理甲醛污染的主要來(lái)源家具（特別是封閉的家具）；同時(shí)要用此種工藝治理裝修污染，要求降到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，需要時(shí)間較長(zhǎng)，特別是超標(biāo)較為嚴(yán)重的情況下。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。要從量上滿(mǎn)足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。（1979年至1992年）這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。本文自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。9。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。（1970年至1978年）1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自?xún)裟芰Γ酥?，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠(chǎng)有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%。此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。建設(shè)項(xiàng)目審批率保持在100%，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生。朔州市政府多次召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)沒(méi)有自行拆除的單位和個(gè)體工商戶(hù)，采取強(qiáng)制措施。被列入拆除計(jì)劃的煙囪，大多是長(zhǎng)期未能拆除的“老大難”，這些煙囪主要集中在古北街、開(kāi)發(fā)路、市府街等市區(qū)中心的敏感地帶。在朔州市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，朔州市環(huán)保局以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為載體，圍繞環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，按照“新帳不添、老帳多還”的思路，徹底整治污染源，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。必須引起地方各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)決制止惡性環(huán)保事件的發(fā)生，延緩環(huán)境惡化的速度。再加之人情世故，致使監(jiān)管流于形式，滋長(zhǎng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。近年國(guó)家能源緊張，電力企業(yè)超量生產(chǎn)，更使庫(kù)壩不堪負(fù)重。村民為多掙錢(qián)，圖省事，不往指定地點(diǎn)運(yùn)送，隨意倒在田間地頭?；宜魅肷８珊樱廴臼锥妓Y源。庫(kù)區(qū)周?chē)r(nóng)村因灰水滲透，地表水上漲，有的村民家內(nèi)灶坑里存滿(mǎn)灰水。池塘外圍有近千畝地變?yōu)檎訚傻?，已徹底脫耕絕產(chǎn)，沼澤地外圍有二千畝良田退化為鹽堿地，產(chǎn)量銳減，由原來(lái)畝產(chǎn)玉米1500斤，下降到現(xiàn)在的不到1000斤。水磨頭村地下120米處的深層水也受到污染。一般一個(gè)庫(kù)區(qū)占地面積30平方公里，已有4個(gè)庫(kù)區(qū)與莊稼爭(zhēng)地。對(duì)道路農(nóng)田污染1）電廠(chǎng)周?chē)摹按宕逋ā惫?、田間道路及兩旁灌溉區(qū)被電廠(chǎng)的生活、工業(yè)、建筑垃圾所侵占，并虎視蠶食著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田。葉莖類(lèi)蔬菜純粹棄種。全村970多人免疫力下降，分別患有頭暈、頭痛、嘔吐、咳嗽、胃病、消化不良、哮喘、眼病、皮膚病、癌癥等病癥。在國(guó)家法律、政策與地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路同企業(yè)利益三者的相互碰撞博弈中，棘手的環(huán)境問(wèn)題顯得日漸復(fù)雜。地理坐標(biāo)為東經(jīng)112176。勤勞樸實(shí)的人民世世代代生活在幽雅的家園里，上觀藍(lán)天白云，星辰閃爍，長(zhǎng)河落日，下視野花香草，清水碧波，游魚(yú)嬉戲，人與自然和諧相處，怡然自得。遭此污染的有水磨頭、新汶、馬邑等幾個(gè)村莊。污染對(duì)牲畜的危害村民飼養(yǎng)的牛、羊、驢等牲畜也患有流鼻涕、眼痛、嘔吐等癥狀，死亡率直線(xiàn)上升，養(yǎng)殖量垂線(xiàn)下降。下雨天變成白土地。有害元素被農(nóng)作物吸收，威脅人體健康。如水量豐富的朔州風(fēng)沙寶地神頭海，現(xiàn)今已海底朝天?；宜疂B漏給庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)村造成極大危害。（3）經(jīng)濟(jì)林的污染。每年冰雪消融的春天和夏秋的連雨天，村民心驚膽顫，徹夜難眠。潛在的隱患如物種的棲息、基因的遺傳等更無(wú)法估量。每下沉70公分，鐵路部門(mén)就不惜代價(jià)進(jìn)行搶修。表現(xiàn)為，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益；重企業(yè)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；致使環(huán)保向利益讓步，法律向GDP讓路。污染水平在到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后就會(huì)隨著GDP的增長(zhǎng)反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，這是發(fā)展過(guò)程中必然規(guī)律。這樣的情況不改變，提倡和諧社會(huì)何從談。朔州市是能源大市，同時(shí)也是產(chǎn)煤、用煤大市，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是制約朔州市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。成立煙塵治理領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)列入關(guān)閉范圍的燃煤小鍋爐逐家下達(dá)限期關(guān)閉通知書(shū)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。工業(yè)的煙塵污染是影響朔州市大氣環(huán)境質(zhì)量的另一個(gè)重要原因。并且在神頭一電廠(chǎng)一臺(tái)200MW機(jī)組、神頭二電廠(chǎng)一臺(tái)500MW機(jī)組安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)大氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行加強(qiáng)了監(jiān)管。治理實(shí)踐Abstract Since the 13th FiveYear Plan, China39。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。環(huán)保部門(mén)通過(guò)督查督辦、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。s current environmental situation is still grim, and how to speed up the pletion of a prehensive welloff society of the ecological environment of short board has bee a major challenge facing the Chinese paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and p