【正文】 過鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護了社會和諧穩(wěn)定?？傊?，根據(jù)我們的工作實際來看，雖然城鎮(zhèn)化步伐在加快，但人民調(diào)解工作的重心仍在農(nóng)村，并未向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照上級有關(guān)部門要求，將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐級撥款；二是落實人民調(diào)解員工作報酬。一是文化程度偏低。人民調(diào)解組織的建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，幾十年來仍然是一張嘴，兩條腿，翻山越嶺，拼搏苦斗。這些糾紛的發(fā)生體現(xiàn)出以下特點：一是涉案金額日趨上升；涉及政策界線跨度大、年代久遠；三是取證難；四是涉案人員較多，易引起群體性 ；五是矛盾發(fā)生季節(jié)性較強。流動人口4351 人，農(nóng)業(yè)人口中進城務(wù)工4879 人，留守人口 7534人。二、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀﹙一﹚轄區(qū)基層調(diào)解組織情況。2011年，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛61起，其中村級調(diào)解組織調(diào)解48起，調(diào)解成功55起，調(diào)解成功率90%，其中涉農(nóng)糾紛58起，占矛盾糾紛總數(shù)的比例為95%，其他糾紛3起。﹙二﹚基層人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費不足依然突出。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，具有高中文化的很少，一般的只有初中文化程度。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鎮(zhèn)財政預(yù)算；三是完善獎勵機制，進一步調(diào)動調(diào)解員從事調(diào)解工作的積極性；四是加強基層司法所建設(shè)。其理由如下：一是大量人口是去城鎮(zhèn)務(wù)工，其根、家在農(nóng)村，而不是完全變?yōu)槌擎?zhèn)人；二是大量糾紛發(fā)生在農(nóng)村；三是農(nóng)村基層人民調(diào)解組織建設(shè)仍很薄弱，急需加強的；四是農(nóng)村仍是社會穩(wěn)定的基石，基石不牢，地動山搖。通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調(diào)處的實效性。部門配合不力，工作推進難度大。工作經(jīng)費困難。經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證工作正常開展。一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負責市級層面人民調(diào)解工作。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強“大調(diào)解”之間的銜接。（一）對調(diào)解工作重要性認識不夠。（三）調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調(diào)解。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合赤壁市實際，配齊配強專職人民調(diào)解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員；每個鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員；每個村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^渡。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。2020年截止目前，調(diào)解888件，成功874件。自2014年開展人民調(diào)解信息化建設(shè)以來，所有調(diào)解員的基本信息錄入云南省司法行政基層管理信息平臺，做到了所有調(diào)解員實行持證上崗。二是建立激勵機制。為有效整合人民調(diào)解和公安機關(guān)治安調(diào)解資源，深入深入推進公共法律服務(wù)資源向公安派出所一線延伸，強化矛盾糾紛排查化解工作，縣司法局商縣公局，建立司法行政人員進駐派出所參與調(diào)解工作機制，經(jīng)縣公安局和縣司法局協(xié)商一致，決定從2020年6月1日起，縣司法局在XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、風景區(qū)派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，選派1名人民調(diào)解員、1名律師進駐派出所，實現(xiàn)司法行政人員進駐派出所參與調(diào)解率達100%。為進一步擴大人民調(diào)解影響力，維護社會和諧穩(wěn)定，各級人民調(diào)解組織依托各項宣傳活動，利用懸掛橫幅、設(shè)立咨詢點、發(fā)放法治宣傳資料等方式進行人民調(diào)解宣傳，旨在引導(dǎo)人民群眾通過非訴訟調(diào)解的方式維護自己的權(quán)益。培訓(xùn)的廣度和深度不夠，培訓(xùn)多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一線調(diào)解員為主，在一定程度上忽視了對相關(guān)部門、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)，培訓(xùn)注重理論性而忽視實踐性等現(xiàn)象還不同程度存在。二是注重把群眾威望高、法律政策水平高、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的人選聘到人民調(diào)解隊伍中來。為此，集團公司人民調(diào)解委員會在2007年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們在調(diào)處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時積極加強與金臺區(qū)司法部門的聯(lián)系，強化調(diào)解人員的法律知識培訓(xùn)學(xué)習，有效的填補了調(diào)解人員的法律盲點，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。五、各基層單位對調(diào)解工作的建議在調(diào)研中，各基層單位調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員反映比較多的建議，首先是應(yīng)該加強對基層調(diào)解人員進行普法培訓(xùn)學(xué)習，滿足基層調(diào)解人員學(xué)法用法的需要，以方便基層調(diào)解人員依法調(diào)解生產(chǎn)、生活中的矛盾糾紛。與此同時，集團公司人民調(diào)解制度的出臺，更是對公司人民調(diào)解工作起到了規(guī)范和指導(dǎo)的作用，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而成為廣大職工、社區(qū) 居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。（三）強化指導(dǎo)管理，進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)?！吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了明確的規(guī)定，但是在具體的操作過程中，少數(shù)調(diào)解員沒有嚴格執(zhí)行調(diào)解程序，如對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書等，致使當事人的合法權(quán)益在一方反悔之后得不到有效保障，達不到預(yù)期的效果。三是結(jié)合規(guī)范化司法所創(chuàng)建，2020年各司法所積極開展標準化外觀建設(shè)工作，著力于統(tǒng)一標識標牌、合理劃分服務(wù)區(qū)域與工作區(qū)域、統(tǒng)籌建設(shè)視覺識別系統(tǒng)、12348公共法律服務(wù)中心、加強工作流程與干部隊伍規(guī)范管理等幾方面，打造司法所標準化建設(shè)的“樣板房”。為進一步加強XX市與 XX縣行政接邊地區(qū)各類矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，防止矛盾激化，增進民族團結(jié)，共同維護兩地行政接邊地區(qū)的社會穩(wěn)定，積極落實“矛盾糾紛聯(lián)查聯(lián)調(diào)、社會綜合治安聯(lián)防聯(lián)控、接邊機構(gòu)聯(lián)建聯(lián)治”等措施,由縣司法局與XX市司法局協(xié)商，共同制定了《XX市 XX縣接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作方案》。自“以獎代補”政策推行以來，堅持“誰調(diào)解、補助誰”的原則，綜合考慮調(diào)解案件的難度、質(zhì)量等因素，分成簡易糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大疑難糾紛四個等次，每成功調(diào)解一起，分別獎勵50元、100元、300元和500元，避免了“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，確保了公平公正，促進人民調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升。按照市對縣人民調(diào)解工作“以獎代補”專項考核辦法要求，由縣人民政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)），圍繞“以獎代補”政策、法律法規(guī)、調(diào)解方法和技巧以及卷宗的制作等方面的內(nèi)容，提高人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全，全縣共建立各類人民調(diào)解組織115個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委7個，村（社區(qū)）調(diào)解委93個，實現(xiàn)了人民調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的全覆蓋；行業(yè)性、專、業(yè)性調(diào)解委15個（2019年在縣工商聯(lián)成立了 0彝族自治縣工商業(yè)聯(lián)合會（商會）人民調(diào)解委員會），涉及道路交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動人事爭議、房