【正文】 某村民小組，也是農(nóng)業(yè)戶口代耕農(nóng)（原因是原籍所在地的承包地養(yǎng)活不了家人）。”同時該法第三十一條規(guī)定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權(quán)糾紛 解決建議：這類糾紛的情形比較復雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之五：因為代耕（遷入農(nóng)戶）或借耕關系引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)田代耕關系實際上是一種向農(nóng)村集體組織成員以外的農(nóng)民轉(zhuǎn)包農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包關系。張村村委會以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之二：戶主死亡的如何確權(quán)引發(fā)的爭議 解決建議：這次土地確權(quán)工作不是調(diào)整承包地，更不是打亂重分，仍按“生不補、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時應更換承包土地共有人或分戶進行登記。經(jīng)過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶按照與集體簽訂的協(xié)議將荒廢的老堤、水渠、磚窯及其他荒地等整理復耕，其土地所有權(quán)歸集體，納入其他方式承包管理，應簽訂土地承包合同，確定承包期限、承包金及其他權(quán)利義務。,（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭議形式之三：原來沒有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但可以按實際面積記錄在冊。,2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析,4）農(nóng)民心態(tài)和觀念上的原因： 圍繞農(nóng)村集體土地的利益格局的變化使農(nóng)民對待集體承包地的心態(tài)發(fā)生變化，而且隨著時代的進步，農(nóng)民爭取和維護自身權(quán)益的意識變得越來越濃厚，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛也會越來越多和越來越突出。,3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的程序,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》 對于以家庭承包經(jīng)營方式承包的土地，確權(quán)的基本操作流程包括如下步驟： 1）準備前期資料； 2）入戶權(quán)屬調(diào)查； 3）測量地塊成圖； 4）公示審核； 5）建立登記簿； 6）完善承包經(jīng)營權(quán)證書； 7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； 8）資料歸檔。 對其他方式承包土地的確權(quán)參照上述程序和步驟。近些年的涉農(nóng)信訪事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)提出的各種訴求。,（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭議形式之四：按當?shù)亓晳T計算的土地面積與實測面積不一致引發(fā)的爭議 解決建議：可以繼續(xù)延用當?shù)亓晳T，但應當公開透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報村委會批準。承包經(jīng)營權(quán)的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。,（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛,爭議形式之三：常年舉家外出務工人員的承包地如何確權(quán)引發(fā)的爭議 解決建議：《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號）規(guī)定，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。,（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛,爭議形式之六：對發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權(quán)爭議 解決建議：根據(jù)《廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》第6條的規(guī)定： 因國家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。但屬于原戶主單獨居?。o配偶子女或子女因升學就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設區(qū)的市）已死亡的，其承包地應交回集體處理。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會拒絕。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的固有成員，其并不能因為代耕關系便獲得當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格和土地承包資格。 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組的其它農(nóng)戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。1981年三個作業(yè)組分別實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的1.52畝耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)歸余某擁有，原屬余某的1.75畝耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)歸胡某擁有?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定互換承包地必須訂立書面合同且報發(fā)包方備案；《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定了向集體經(jīng)濟組織成員以外的人發(fā)包土地需經(jīng)過民主表決程序并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。該規(guī)定明確了調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的各種途徑。,2.調(diào)解解決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會在處理案件過程中應當先行調(diào)解，并可以以仲裁調(diào)解書的形式解決糾紛。,3.行政調(diào)處（含行政復議和行政訴訟）,但《農(nóng)村土地承包法》第五十一條并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛可以由政府處理。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。但如果糾紛是農(nóng)村土地承包管理部門登記錯誤引起的，當事人有權(quán)要求農(nóng)村土地承包管理部門予以糾正；農(nóng)村土地承包管理部門拒不糾正的，當事人可以就該部門的行政不作為提起行政訴訟，要求登記機關予以糾正。根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，如果當事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會裁定駁回起訴。,5.訴訟解決,二是《農(nóng)村土地承包法》生效前發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛如何適用法律的問題。也正因為此，在相當數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。因此，在一定意義上，土地承包糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機制的建立。但隨著2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺，規(guī)定土地承包合同長期不變，除非農(nóng)戶書面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地；2004年出于維護農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定的考慮國務院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因為外出務工拋荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費而收回承包地的做法；2005年最高法院出臺審理土地承包糾紛的司法解釋，堅持了《農(nóng)村土地承包法》嚴格保護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的立場；2008年還廢除了1999年那個司法解釋。但是集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決；集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇略O立，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。2004年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地。 對于以上法律沖突，實踐中一般根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府不處理土地承包經(jīng)營權(quán)爭議。仲裁調(diào)解書一旦生效，對雙方都有約束力，當事人在簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的調(diào)解書后，就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，人民法院會裁定不予受理；已經(jīng)受理的，將裁定駁回起訴。發(fā)生糾紛時，基層組織和確權(quán)機構(gòu)應該鼓勵和引導爭議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結(jié)果進行確權(quán)，將相關的書面協(xié)議存檔備查。,三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,除了國家先后頒布