【正文】 ,（五）農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,爭(zhēng)議形式之三：因?yàn)槌邪剞D(zhuǎn)包、出租、入股等原因引發(fā)的糾紛 解決建議：以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體和效力，仍按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記頒證，不給受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。,（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑,《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）代表集體行使所有權(quán)和管理權(quán)，村委會(huì)成員和村黨支部等基層自治組織本身是村民或黨員自愿推選的有一定威望的賢達(dá)人士。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！庇缮鲜鲆?guī)定來(lái)看，并非所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛都不由政府調(diào)處，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛的，仍應(yīng)該向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。,【案例分析】,【簡(jiǎn)要分析】本案例的爭(zhēng)議就在于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府是否有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定？根據(jù)前面的分析介紹，我們認(rèn)為鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定。當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。”這是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的基本生存權(quán)益，而且本身屬于物權(quán)的一種，通常不受民法上的訴訟時(shí)效期限的限制。,小結(jié),總之，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)之間，還是農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導(dǎo)致的利益之爭(zhēng)。,附 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,1.《土地管理法》 2.《農(nóng)村土地承包法》 3.《物權(quán)法》 4.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》 5.《合同法》 6.《民法通則》 7.《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》 8.《民事訴訟法》,解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,9.《土地管理法實(shí)施條例》 10.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》 11.《土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理辦法》 12.最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 13. 最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 14. 《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 15.其他相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋。很多當(dāng)年被收回承包地的農(nóng)民現(xiàn)在紛紛要求發(fā)還承包地并確權(quán)，但當(dāng)年被收回的承包地很多都被重新發(fā)包甚至征收了。對(duì)于法院的一審判決，當(dāng)事人如果不服的，還可以在15天內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決?？梢?jiàn)仲裁裁決并不是民事訴訟的前置程序，但當(dāng)事人可以選擇先仲裁后訴訟的途徑解決糾紛。2006年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書(shū)，將5.4畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給乙所有。在解決土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上再按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的途徑解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。若村規(guī)民約的內(nèi)容明顯陳舊或存在重男輕女、歧視外嫁女、入贅男或從根本上剝奪超生人口、違法犯罪人員的基本生存條件等不合理的內(nèi)容，應(yīng)該引導(dǎo)村民按照民主程序進(jìn)行修改，或引導(dǎo)村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所依法進(jìn)行調(diào)解，避免農(nóng)戶(hù)信訪將基層的糾紛上移。根據(jù)上述發(fā)文，我們認(rèn)為，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持以下原則和思路： 1.依法維護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法隨意調(diào)整或收回承包地，確?！案哂衅涮铩眮?lái)保障農(nóng)戶(hù)的基本生存條件，這也是確保農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本前提；,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,2. 對(duì)確權(quán)工作中遇到的糾紛問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決； 3. 要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解； 4.對(duì)確權(quán)登記頒證中的糾紛，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。因此，縣人民政府在行政復(fù)議決定中，認(rèn)定油石鄉(xiāng)人民政府對(duì)胡某和余某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定超越了法定權(quán)限，決定予以撤銷(xiāo)。2005年9月1日，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理仲裁委員會(huì)對(duì)雙方的爭(zhēng)議作出仲裁決定，確認(rèn)雙方互換后的耕地所有權(quán)仍歸各自原來(lái)的村民小組，原胡某承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸胡某，原余某承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸余某。,（五）農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,爭(zhēng)議形式之一：因?yàn)榛Q承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2006〕6號(hào)）等規(guī)定，農(nóng)戶(hù)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書(shū)面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無(wú)論其戶(hù)口有沒(méi)有遷出，只要其在遷入地的集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權(quán)益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等為由收回發(fā)包地。但占某認(rèn)為，《物權(quán)法》出臺(tái)就是要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，父母只有自己一個(gè)子女，他們生前的承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。因此，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。 對(duì)農(nóng)戶(hù)未經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行確權(quán)登記，計(jì)入承包地面積。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之四：因?yàn)榧彝シ謶?hù)析產(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶(hù)的，可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶(hù)前的承包土地進(jìn)行分戶(hù)承包，并分別簽訂承包合同。在本次確權(quán)工作過(guò)程中，對(duì)于上述糾紛首先要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織依法解決爭(zhēng)議后，再根據(jù)解決的結(jié)果予以確權(quán)。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。2005年以來(lái)，中央落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營(yíng)承包地。,（三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶(hù)主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：按照國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào)）第三條規(guī)定：“對(duì)外出農(nóng)戶(hù)中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。,（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之五：集體有機(jī)動(dòng)地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包地調(diào)整引發(fā)的糾紛 解決建議：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。,（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之二：土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與實(shí)際地塊、面積不符引發(fā)的糾紛 解決建議：堅(jiān)持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪公司根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)星影像圖，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。 農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的糾紛 農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛 農(nóng)戶(hù)與確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間的糾紛,2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析,1）歷史原因： 各地農(nóng)村在首輪和二輪土地承包過(guò)程中存在手續(xù)不清、檔案不全的問(wèn)題； 因?yàn)槭苤朴诋?dāng)時(shí)的歷史條件土地承包工作不夠細(xì)致、能夠運(yùn)用的技術(shù)手段有限，農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織為減輕“公糧”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有意瞞報(bào)面積，再加上開(kāi)荒拓耕等原因使承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的記載與實(shí)際不符，農(nóng)戶(hù)承包地普遍存在位置不明、四至不清、面積不準(zhǔn)的問(wèn)題； 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和集體提留導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上外出務(wù)工的吸引，農(nóng)戶(hù)撂荒、棄耕等現(xiàn)象一度很?chē)?yán)重，發(fā)包方由此收回承包地并重新發(fā)包或組織代耕； 一些農(nóng)戶(hù)的戶(hù)口遷移和代耕農(nóng)的出現(xiàn)，使他們與遷入地、遷出地產(chǎn)生利益沖突； 在《土地承包法》出臺(tái)前，收回承包地、交回承包地、調(diào)整承包地以及承包地的流轉(zhuǎn)比較隨意，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛解決,陳亞平 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 教授,一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概述,（一）