【正文】 ,小結(jié),事實(shí)上，土地承包糾紛與其說(shuō)是由于一個(gè)過(guò)錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如說(shuō)是一場(chǎng)利益的爭(zhēng)取和博弈過(guò)程，最初的土地承包沒(méi)有確權(quán)明確邊界、土地承包或流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范、法律規(guī)定的模糊性等等因素都能成為利益各方進(jìn)行博弈的籌碼。上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)包方調(diào)整和收回承包地的條件和程序要求不嚴(yán)格，農(nóng)戶外出務(wù)工拋荒或長(zhǎng)期不繳、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)都可能導(dǎo)致發(fā)包方收回承包地并重新發(fā)包；1999年《合同法》頒布以后，最高院還頒布過(guò)審理農(nóng)業(yè)承包糾紛的司法解釋?zhuān)瑢?duì)發(fā)包方解除承包合同的條件也放得很寬。,5.訴訟解決,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，下列涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。,4.仲裁裁決,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。1999年該村土地調(diào)整時(shí)，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，乙一直耕種至今。另外，《國(guó)土資源部土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件，不屬于縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件范圍。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。,1.協(xié)商解決,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間，當(dāng)事方往往有親緣、宗族關(guān)系或是近鄰，彼此熟悉，日常生活和社會(huì)關(guān)系的交集比較多，容易就糾紛達(dá)成妥協(xié)。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之三：退耕還林土地引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按國(guó)家林地承包相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入本次土地確權(quán)登記范圍。本案中雙方互換承包地并沒(méi)有履行這些程序，并不產(chǎn)生互換的法律效力。胡某對(duì)此不服，向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。1982年冬，為了方便耕種，胡某父親將自己承包的1.52畝耕地與余某承包的1.75畝耕地互換，雙方從此在互換后的耕地上耕作至2002年冬。2011年陳某將戶口遷回本村不是原紅星小組而是在本村另外一個(gè)村小組（因原紅星小組不接收落戶）?！北景钢姓寄撤驄D多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），在占某父母相繼離世后，家中已無(wú)農(nóng)業(yè)人口來(lái)代表該戶繼續(xù)承包集體土地。,【案例分析】,【案情】占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。根據(jù)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，第三人以其長(zhǎng)期耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予支持。最后，失去土地的李某將張村村委會(huì)告上了法庭。承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。 不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定處理（即發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，應(yīng)返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，新簽訂的承包合同無(wú)效，返還承包地并賠償損失）。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決；沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。,（三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之一：《農(nóng)村土地承包法》生效前發(fā)包方調(diào)整承包土地的程序不完全符合《農(nóng)村土地承包法》引發(fā)的效力爭(zhēng)議。確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。,3.妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的意義,1）能夠明確權(quán)屬，消除爭(zhēng)議，使農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以落實(shí)； 2）能夠緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定； 3）為今后促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)掃清障礙。,《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的流程,1）制定方案； 2）宣傳培訓(xùn)； 3）收集資料； 4）摸底調(diào)查； 5）制作底圖； 6）外業(yè)調(diào)查；,《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的流程（續(xù)）,7）內(nèi)業(yè)處理； 8）張榜公示； 9）簽印確認(rèn)； 10）審核頒證； 11）歸檔建庫(kù)； 12）檢查驗(yàn)收。,1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的概念和意義,2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的內(nèi)容,農(nóng)村土地確權(quán)以現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果為根據(jù)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)將承包農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，加蓋縣級(jí)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。,2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析,3）土地承包經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)法律法規(guī)自身不健全的原因： 集體所有制自身存在產(chǎn)權(quán)不夠明晰和徹底的問(wèn)題； 首輪和二輪承包都是以農(nóng)戶為承包方，法律規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包方通常不能收回或調(diào)整承包地，承包期內(nèi)往往實(shí)行“生不增、死不減”的原則，農(nóng)戶家庭新增人口短期內(nèi)難以獲得承包地； 《土地管理法》與《土地承包法》等法律還不夠完善，甚至法律之間還存在不完全一致的規(guī)定； 在《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)以前，對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不夠嚴(yán)格和剛性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體利益優(yōu)于個(gè)人利益，發(fā)包方可以以各種借口和理由調(diào)整和收回承包地，但在《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地，對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格和剛性保護(hù)。原有的承包面積同時(shí)記錄到登記簿上。,（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之六：農(nóng)戶在家庭承包土地范圍外新開(kāi)墾荒地能否確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的荒地的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開(kāi)墾的荒地，建議不納入在本次確權(quán)登記范圍。 解決建議：本著有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于工作開(kāi)展的原則，小調(diào)整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）成員會(huì)議審議通過(guò)，在本次確權(quán)頒證工作中，可以認(rèn)定承包地調(diào)整事實(shí)，補(bǔ)充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后的承包關(guān)系確權(quán)頒證?！?（三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之五：此前欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶被收回承包地后現(xiàn)在要求發(fā)還承包地并予以確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議 解決建議：按照國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào)）第四條規(guī)定：堅(jiān)決糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會(huì)返還承包地。如果集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)動(dòng)地的，可在確權(quán)工作結(jié)束以后另行依法承包給新增人口。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。對(duì)二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對(duì)土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議再進(jìn)行確權(quán)登記。當(dāng)然，農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,3）全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為城市居民戶口的。,【案例分析】,【簡(jiǎn)要分析】《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,5）根據(jù)國(guó)家移民政策，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)、地質(zhì)災(zāi)害等原因外?。ㄊ?、縣）農(nóng)戶的戶籍從外地遷入本地集體經(jīng)濟(jì)組織的，遷入農(nóng)戶是否取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并承包遷入地集體土地，要按照國(guó)家和本省接收安置移民的政策處理?！稄V東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第7條規(guī)定：“不同集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方請(qǐng)求確認(rèn)互換合同無(wú)效的，不予支持?？h人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)行使人民政府職權(quán)對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)，本案應(yīng)由人民政府對(duì)爭(zhēng)議的責(zé)任田重新確權(quán)后重作審理，因而裁定中止訴訟。根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定農(nóng)村集體土地的所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議由政府行政處理，而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定土地承包權(quán)爭(zhēng)議不應(yīng)由政府直接處理，而是通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟解決。