【正文】 06〕6號(hào)）等規(guī)定，農(nóng)戶(hù)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書(shū)面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。1981年三個(gè)作業(yè)組分別實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2005年9月1日，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理仲裁委員會(huì)對(duì)雙方的爭(zhēng)議作出仲裁決定，確認(rèn)雙方互換后的耕地所有權(quán)仍歸各自原來(lái)的村民小組，原胡某承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸胡某，原余某承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸余某。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的1.52畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸余某擁有，原屬余某的1.75畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸胡某擁有。因此，縣人民政府在行政復(fù)議決定中，認(rèn)定油石鄉(xiāng)人民政府對(duì)胡某和余某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定超越了法定權(quán)限，決定予以撤銷(xiāo)。《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定互換承包地必須訂立書(shū)面合同且報(bào)發(fā)包方備案；《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定了向集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人發(fā)包土地需經(jīng)過(guò)民主表決程序并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷(xiāo)和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。根據(jù)上述發(fā)文，我們認(rèn)為，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持以下原則和思路： 1.依法維護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法隨意調(diào)整或收回承包地，確保“耕者有其田”來(lái)保障農(nóng)戶(hù)的基本生存條件，這也是確保農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本前提；,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,2. 對(duì)確權(quán)工作中遇到的糾紛問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決； 3. 要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解； 4.對(duì)確權(quán)登記頒證中的糾紛，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。該規(guī)定明確了調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的各種途徑。若村規(guī)民約的內(nèi)容明顯陳舊或存在重男輕女、歧視外嫁女、入贅男或從根本上剝奪超生人口、違法犯罪人員的基本生存條件等不合理的內(nèi)容，應(yīng)該引導(dǎo)村民按照民主程序進(jìn)行修改，或引導(dǎo)村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所依法進(jìn)行調(diào)解，避免農(nóng)戶(hù)信訪將基層的糾紛上移。,2.調(diào)解解決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在處理案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并可以以仲裁調(diào)解書(shū)的形式解決糾紛。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,但《農(nóng)村土地承包法》第五十一條并沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛可以由政府處理。在解決土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上再按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的途徑解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。2006年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書(shū)，將5.4畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給乙所有。但如果糾紛是農(nóng)村土地承包管理部門(mén)登記錯(cuò)誤引起的，當(dāng)事人有權(quán)要求農(nóng)村土地承包管理部門(mén)予以糾正；農(nóng)村土地承包管理部門(mén)拒不糾正的，當(dāng)事人可以就該部門(mén)的行政不作為提起行政訴訟，要求登記機(jī)關(guān)予以糾正。可見(jiàn)仲裁裁決并不是民事訴訟的前置程序，但當(dāng)事人可以選擇先仲裁后訴訟的途徑解決糾紛。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，如果當(dāng)事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會(huì)裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會(huì)裁定駁回起訴。對(duì)于法院的一審判決，當(dāng)事人如果不服的，還可以在15天內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決。,5.訴訟解決,二是《農(nóng)村土地承包法》生效前發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛如何適用法律的問(wèn)題。很多當(dāng)年被收回承包地的農(nóng)民現(xiàn)在紛紛要求發(fā)還承包地并確權(quán)，但當(dāng)年被收回的承包地很多都被重新發(fā)包甚至征收了。也正因?yàn)榇耍谙喈?dāng)數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對(duì)應(yīng)的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。,附 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,1.《土地管理法》 2.《農(nóng)村土地承包法》 3.《物權(quán)法》 4.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》 5.《合同法》 6.《民法通則》 7.《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》 8.《民事訴訟法》,解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,9.《土地管理法實(shí)施條例》 10.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》 11.《土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理辦法》 12.最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 13. 最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 14. 《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 15.其他相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋。因此，在一定意義上，土地承包糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。,小結(jié),總之，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)之間，還是農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導(dǎo)致的利益之爭(zhēng)。但隨著2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，規(guī)定土地承包合同長(zhǎng)期不變，除非農(nóng)戶(hù)書(shū)面自愿交回承包地或全家戶(hù)口遷入地級(jí)以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地；2004年出于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的考慮國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因?yàn)橥獬鰟?wù)工拋荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而收回承包地的做法；2005年最高法院出臺(tái)審理土地承包糾紛的司法解釋?zhuān)瑘?jiān)持了《農(nóng)村土地承包法》嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立場(chǎng)；2008年還廢除了1999年那個(gè)司法解釋?！边@是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的基本生存權(quán)益，而且本身屬于物權(quán)的一種，通常不受民法上的訴訟時(shí)效期限的限制。但是集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決；集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)。,【案例分析】,【簡(jiǎn)要分析】本案例的爭(zhēng)議就在于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府是否有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定？根據(jù)前面的分析介紹，我們認(rèn)為鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定。2004年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地。”由上述規(guī)定來(lái)看，并非所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛都不由政府調(diào)處，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛的，仍應(yīng)該向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。 對(duì)于以上法律沖突，實(shí)踐中一般根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府不處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。仲裁調(diào)解書(shū)一旦生效，對(duì)雙方都有約束力，當(dāng)事人在簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的調(diào)解書(shū)后，就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，人民法院會(huì)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，將裁定駁回起訴。集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）代表集體行使所有權(quán)和管理權(quán)，村委會(huì)成員和村黨支部等基層自治組織本身是村民或黨員自愿推選的有一定威望的賢達(dá)人士。發(fā)生糾紛時(shí)，基層組織和確權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，將相關(guān)的書(shū)面協(xié)議存檔備查。,（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑,《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。,三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,除了國(guó)家先后頒布《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法予以保護(hù)外，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部歷來(lái)也比較重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的妥善解決，先后多次發(fā)文闡明解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的基本原則。,（五）農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,爭(zhēng)議形式之三：因?yàn)槌邪剞D(zhuǎn)包、出租、入股等原因引發(fā)的糾紛 解決建議：以