【正文】 。爭(zhēng)議土地現(xiàn)分別屬于不同的村民小組，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)鄉(xiāng)人民政府均無(wú)權(quán)進(jìn)行確權(quán)。 問(wèn)題探討：該案例中的糾紛該如何處理？,【案例分析】（續(xù)前）,【簡(jiǎn)要分析】（1）關(guān)于糾紛處理機(jī)關(guān)與處理程序。,【案例分析】（續(xù)前）,（2）關(guān)于糾紛處理依據(jù)和處理思路。本案中雙方互換承包地并沒(méi)有履行這些程序，并不產(chǎn)生互換的法律效力。,（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,爭(zhēng)議形式之二：因?yàn)檗D(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。轉(zhuǎn)讓承包土地原則上應(yīng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之一：家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)的規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征收的，應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記；被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之三：退耕還林土地引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按國(guó)家林地承包相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入本次土地確權(quán)登記范圍。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào))的要求 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)文）的要求 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)文）的要求,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,從《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)到國(guó)辦發(fā)文，都確立了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，對(duì)此前發(fā)包方借故調(diào)整和收回承包地的做法予以堅(jiān)決的否定和糾正。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理； 5.權(quán)屬糾紛未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，待糾紛解決后再進(jìn)行確權(quán)登記，并將有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛調(diào)處結(jié)果的書(shū)面文件長(zhǎng)期存檔備查。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。,1.協(xié)商解決,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間，當(dāng)事方往往有親緣、宗族關(guān)系或是近鄰，彼此熟悉，日常生活和社會(huì)關(guān)系的交集比較多，容易就糾紛達(dá)成妥協(xié)。,1.協(xié)商解決,有些爭(zhēng)議和承包地的調(diào)整還需要按照《土地承包法》的規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約規(guī)定的程序召集村民（社員）大會(huì)或村民（社員）代表會(huì)議通過(guò)民主決策程序討論解決。,2.調(diào)解解決,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然承包給農(nóng)戶，但是土地的所有權(quán)仍然屬于村集體或村民小組。對(duì)于農(nóng)戶之見(jiàn)無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決的爭(zhēng)議，可以由村委會(huì)、村黨支部（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等出面協(xié)調(diào)，提出可行的調(diào)處方案。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地使用權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，按該條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府處理。另外，《國(guó)土資源部土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件，不屬于縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件范圍。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,但如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛源自不同村組的土地所有權(quán)爭(zhēng)議和土地邊界爭(zhēng)議，則首先應(yīng)該依照《土地管理法》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府對(duì)土地所有權(quán)歸屬和土地所有權(quán)的邊界進(jìn)行認(rèn)定和處理，對(duì)政府的處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。,【案例分析】,【案情】某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。1999年該村土地調(diào)整時(shí)，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，乙一直耕種至今。遭乙拒絕。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。本案涉及前后兩個(gè)土地承包合同的效力問(wèn)題，當(dāng)事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)調(diào)解決，或通過(guò)仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。,4.仲裁裁決,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定當(dāng)事人就土地承包糾紛既以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力，對(duì)雙方都有約束力。,5.訴訟解決,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，下列涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。,5.訴訟解決,人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定進(jìn)行審理和判決。,5.訴訟解決,需要補(bǔ)充說(shuō)明兩點(diǎn)： 一是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法第十八條規(guī)定，以超過(guò)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為由駁回申請(qǐng)后，當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。不能輕易以超過(guò)訴訟時(shí)效期限為由，駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)包方調(diào)整和收回承包地的條件和程序要求不嚴(yán)格，農(nóng)戶外出務(wù)工拋荒或長(zhǎng)期不繳、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)都可能導(dǎo)致發(fā)包方收回承包地并重新發(fā)包；1999年《合同法》頒布以后，最高院還頒布過(guò)審理農(nóng)業(yè)承包糾紛的司法解釋，對(duì)發(fā)包方解除承包合同的條件也放得很寬。,5.訴訟解決,這幾年因?yàn)槊饬宿r(nóng)業(yè)稅、還有種糧補(bǔ)貼，加上征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民承包土地成了單純受益的行為。問(wèn)題就來(lái)了：這些失地農(nóng)戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時(shí)效限制？2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農(nóng)民成了上訪釘子戶，2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，可以不受民法上兩年訴訟時(shí)效的限制；根據(jù)2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應(yīng)該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當(dāng)時(shí)法律依據(jù)來(lái)看是正確的，從理論上應(yīng)該維持，但是卻沒(méi)有充分尊重和保障農(nóng)戶的生存權(quán)益，也被《農(nóng)村土地承包法》和2004年的國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應(yīng)該按照國(guó)辦發(fā)文的通知來(lái)妥善處理。國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、土地的開(kāi)發(fā)等因素導(dǎo)致土地價(jià)值的升值，為了得到土地的收益，當(dāng)事方或者追溯過(guò)去，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對(duì)自己有利的條款。,小結(jié),事實(shí)上，土地承包糾紛與其說(shuō)是由于一個(gè)過(guò)錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如說(shuō)是一場(chǎng)利益的爭(zhēng)取和博弈過(guò)程，最初的土地承包沒(méi)有確權(quán)明確邊界、土地承包或流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范、法律規(guī)定的模糊性等等因素都能成為利益各方進(jìn)行博弈的籌碼。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話的姿態(tài)中進(jìn)行利益的協(xié)商和溝通，使得土地承包糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。,