【正文】 1）能夠明確權(quán)屬，消除爭(zhēng)議，使農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以落實(shí)； 2）能夠緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定； 3）為今后促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)掃清障礙。按照基礎(chǔ)工作底圖和二輪延包時(shí)農(nóng)戶承包地基和信息形成農(nóng)戶基本信息摸底表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊調(diào)查，實(shí)測(cè)面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿。確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)村民議決的方式來(lái)決定。,（三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之一：《農(nóng)村土地承包法》生效前發(fā)包方調(diào)整承包土地的程序不完全符合《農(nóng)村土地承包法》引發(fā)的效力爭(zhēng)議。,（三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之二：第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村組，對(duì)如何確定承包地面積產(chǎn)生的爭(zhēng)議。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決；沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。但回村后，村委會(huì)以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某的要求。 不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定處理（即發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，應(yīng)返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，新簽訂的承包合同無(wú)效，返還承包地并賠償損失）。而且這次是對(duì)農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能再進(jìn)行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。,【案例分析】,【案情】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會(huì)分給承包地2畝，雙方簽訂了土地承包合同。最后，失去土地的李某將張村村委會(huì)告上了法庭?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書(shū)。根據(jù)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，第三人以其長(zhǎng)期耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予支持。涉嫌違法的，由國(guó)土資源管理部門(mén)、城管部門(mén)依法處理。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。,【案例分析】,【案情】占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請(qǐng)求?！北景钢姓寄撤驄D多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），在占某父母相繼離世后，家中已無(wú)農(nóng)業(yè)人口來(lái)代表該戶繼續(xù)承包集體土地。但如果遷居農(nóng)戶在遷入地經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見(jiàn)，可以由該農(nóng)戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。2011年陳某將戶口遷回本村不是原紅星小組而是在本村另外一個(gè)村小組（因原紅星小組不接收落戶）。,（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,對(duì)于跨村民小組的承包地互換，其實(shí)質(zhì)是雙方所在的集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包給對(duì)方的組織成員，因此雙方村民小組應(yīng)參照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定的程序經(jīng)民主討論同意互換并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的，可按互換后的承包關(guān)系確權(quán)登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系確權(quán)登記。1982年冬，為了方便耕種，胡某父親將自己承包的1.52畝耕地與余某承包的1.75畝耕地互換，雙方從此在互換后的耕地上耕作至2002年冬。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。胡某對(duì)此不服，向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 問(wèn)題探討：該案例中的糾紛該如何處理？,【案例分析】（續(xù)前）,【簡(jiǎn)要分析】（1）關(guān)于糾紛處理機(jī)關(guān)與處理程序。本案中雙方互換承包地并沒(méi)有履行這些程序，并不產(chǎn)生互換的法律效力。轉(zhuǎn)讓承包土地原則上應(yīng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之三：退耕還林土地引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按國(guó)家林地承包相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入本次土地確權(quán)登記范圍。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理； 5.權(quán)屬糾紛未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，待糾紛解決后再進(jìn)行確權(quán)登記，并將有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛調(diào)處結(jié)果的書(shū)面文件長(zhǎng)期存檔備查。,1.協(xié)商解決,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間，當(dāng)事方往往有親緣、宗族關(guān)系或是近鄰，彼此熟悉，日常生活和社會(huì)關(guān)系的交集比較多，容易就糾紛達(dá)成妥協(xié)。,2.調(diào)解解決,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然承包給農(nóng)戶，但是土地的所有權(quán)仍然屬于村集體或村民小組。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。另外，《國(guó)土資源部土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件，不屬于縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件范圍。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。1999年該村土地調(diào)整時(shí)，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，乙一直耕種至今。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。,4.仲裁裁決,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。,5.訴訟解決,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，下列涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。,5.訴訟解決,需要補(bǔ)充說(shuō)明兩點(diǎn)： 一是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法第十八條規(guī)定，以超過(guò)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為由駁回申請(qǐng)后，當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)包方調(diào)整和收回承包地的條件和程序要求不嚴(yán)格，農(nóng)戶外出務(wù)工拋荒或長(zhǎng)期不繳、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)都可能導(dǎo)致發(fā)包方收回承包地并重新發(fā)包；1999年《合同法》頒布以后，最高院還頒布過(guò)審理農(nóng)業(yè)承包糾紛的司法解釋，對(duì)發(fā)包方解除承包合同的條件也放得很寬。問(wèn)題就來(lái)了：這些失地農(nóng)戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時(shí)效限制？2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農(nóng)民成了上訪釘子戶，2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，可以不受民法上兩年訴訟時(shí)效的限制；根據(jù)2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應(yīng)該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當(dāng)時(shí)法律依據(jù)來(lái)看是正確的，從理論上應(yīng)該維持，但是卻沒(méi)有充分尊重和保障農(nóng)戶的生存權(quán)益，也被《農(nóng)村土地承包法》和2004年的國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應(yīng)該按照國(guó)辦發(fā)文的通知來(lái)妥善處理。,小結(jié),事實(shí)上，土地承包糾紛與其說(shuō)是由于一個(gè)過(guò)錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如說(shuō)是一場(chǎng)利益的爭(zhēng)取和博弈過(guò)程，最初的土地承包沒(méi)有確權(quán)明確邊界、土地承包或流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范、法律規(guī)定的模糊性等等因素都能成為利益各方進(jìn)行博弈的籌碼。,