【正文】 1）能夠明確權屬，消除爭議，使農戶的承包經(jīng)營權得以落實； 2）能夠緩和農村社會矛盾，促進農村基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定； 3）為今后促進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營掃清障礙。按照基礎工作底圖和二輪延包時農戶承包地基和信息形成農戶基本信息摸底表，入戶實地進行承包地塊調查，實測面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權證和登記簿。確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。一些有機動地的村集體，待這次確權登記頒證工作結束后，可以依據(jù)有關法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。,（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛,爭議形式之一：《農村土地承包法》生效前發(fā)包方調整承包土地的程序不完全符合《農村土地承包法》引發(fā)的效力爭議。,（三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛,爭議形式之二：第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村組，對如何確定承包地面積產(chǎn)生的爭議。對外出農民回鄉(xiāng)務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續(xù)耕作。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經(jīng)濟組織成員，可在機動地中予以解決；沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。但回村后，村委會以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某的要求。 不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定處理（即發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，應返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，新簽訂的承包合同無效，返還承包地并賠償損失）。而且這次是對農戶家庭同農村集體經(jīng)濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能再進行農村集體土地的重新調整和分配。承包農戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。,【案例分析】,【案情】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會分給承包地2畝，雙方簽訂了土地承包合同。最后，失去土地的李某將張村村委會告上了法庭?？h級人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當給予辦理土地承包經(jīng)營權證、林權證等相關證書。根據(jù)《廣東省高級人民法院關于審理農村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》的規(guī)定，第三人以其長期耕作或繳納農業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營權的，不予支持。涉嫌違法的，由國土資源管理部門、城管部門依法處理。根據(jù)《農村土地承包法》的規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農村的仍然是該集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。農戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其土地承包經(jīng)營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記頒證。,【案例分析】,【案情】占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請求?！北景钢姓寄撤驄D多年前將戶口遷到打工的城市（設區(qū)市），在占某父母相繼離世后，家中已無農業(yè)人口來代表該戶繼續(xù)承包集體土地。但如果遷居農戶在遷入地經(jīng)過集體經(jīng)濟組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見，可以由該農戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。2011年陳某將戶口遷回本村不是原紅星小組而是在本村另外一個村小組（因原紅星小組不接收落戶）。,（五）農戶家庭承包地流轉引發(fā)的確權糾紛,對于跨村民小組的承包地互換，其實質是雙方所在的集體經(jīng)濟組織將土地承包給對方的組織成員，因此雙方村民小組應參照《農村土地承包法》第四十八條規(guī)定的程序經(jīng)民主討論同意互換并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的，可按互換后的承包關系確權登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關系確權登記。1982年冬，為了方便耕種，胡某父親將自己承包的1.52畝耕地與余某承包的1.75畝耕地互換，雙方從此在互換后的耕地上耕作至2002年冬。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。胡某對此不服，向縣人民政府申請行政復議。 問題探討：該案例中的糾紛該如何處理？,【案例分析】（續(xù)前）,【簡要分析】（1）關于糾紛處理機關與處理程序。本案中雙方互換承包地并沒有履行這些程序，并不產(chǎn)生互換的法律效力。轉讓承包土地原則上應限于本集體經(jīng)濟組織內部農戶間。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭議形式之三：退耕還林土地引發(fā)的土地確權糾紛 解決建議：農戶承包地按相關規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應按國家林地承包相關規(guī)定申請頒發(fā)林權證，不再列入本次土地確權登記范圍。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理； 5.權屬糾紛未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，待糾紛解決后再進行確權登記，并將有當事人簽字確認的糾紛調處結果的書面文件長期存檔備查。,1.協(xié)商解決,土地承包經(jīng)營權糾紛大多發(fā)生在農村集體經(jīng)濟組織內部成員之間，當事方往往有親緣、宗族關系或是近鄰，彼此熟悉，日常生活和社會關系的交集比較多，容易就糾紛達成妥協(xié)。,2.調解解決,土地承包經(jīng)營權雖然承包給農戶，但是土地的所有權仍然屬于村集體或村民小組。調解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。另外，《國土資源部土地權屬爭議調查處理辦法》第十四條第（四）項明確規(guī)定，農村土地承包經(jīng)營權爭議案件，不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權屬爭議的案件范圍。,3.行政調處（含行政復議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。1999年該村土地調整時，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農村土地承包經(jīng)營權證書，乙一直耕種至今。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無權對農村土地承包經(jīng)營權權屬爭議進行確權為由，要求撤銷鎮(zhèn)政府的確權決定。,4.仲裁裁決,《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》對土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細的規(guī)定。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》的規(guī)定，農村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為兩年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。,5.訴訟解決,根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，下列涉及農村土地承包的民事糾紛，人民法院應當依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權侵權糾紛；（三）承包經(jīng)營權流轉糾紛；（四）承包地征收補償費用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營權繼承糾紛。,5.訴訟解決,需要補充說明兩點： 一是根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定：“農村土地承包仲裁委員會根據(jù)農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法第十八條規(guī)定，以超過申請仲裁的時效期間為由駁回申請后，當事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應予受理。上個世紀90年代發(fā)包方調整和收回承包地的條件和程序要求不嚴格，農戶外出務工拋荒或長期不繳、欠繳農業(yè)稅費都可能導致發(fā)包方收回承包地并重新發(fā)包；1999年《合同法》頒布以后，最高院還頒布過審理農業(yè)承包糾紛的司法解釋，對發(fā)包方解除承包合同的條件也放得很寬。問題就來了：這些失地農戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時效限制？2003年《農村土地承包法》出臺前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農民成了上訪釘子戶，2003年前法院根據(jù)當時的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營權是一種物權，可以不受民法上兩年訴訟時效的限制；根據(jù)2005年《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營權糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當時的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當時法律依據(jù)來看是正確的，從理論上應該維持，但是卻沒有充分尊重和保障農戶的生存權益，也被《農村土地承包法》和2004年的國辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應該按照國辦發(fā)文的通知來妥善處理。,小結,事實上，土地承包糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程，最初的土地承包沒有確權明確邊界、土地承包或流轉手續(xù)的不規(guī)范、法律規(guī)定的模糊性等等因素都能成為利益各方進行博弈的籌碼。,