【正文】 。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《省實施農(nóng)村土地承包法實施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的目標任務是什么？ 嚴格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。原來的所發(fā)土地承包經(jīng)營權證，所記載的內(nèi)容簡單隨意、面積不準、四至不清，有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。二是保持穩(wěn)定的原則。四是“確地”為主的原則。六是地方負責的原則。確股確權的實施方案，要經(jīng)村民協(xié)商一致，并報縣鄉(xiāng)審核，省市備案。二是入戶調(diào)查。四是審核公示。六是建檔入庫。不能打亂重分，更不能推倒重來?？梢匀繉崪y，也可以部分實測，只要符合標準規(guī)范、達到精度要求、符合當?shù)貙嶋H、農(nóng)民群眾認可，都是可以的。確權登記的實測面積不作為農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔費用、勞務等掛鉤。1土地承包經(jīng)營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致，承包期到二輪承包期結束。1承包土地的調(diào)查結果由誰簽字確認? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認。1土地二輪延包不完善的以什么為基礎進行登記？ 以土地承包合同為基礎，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎；土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證。出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。1對農(nóng)戶新開墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進行確權登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。二輪延包時，少數(shù)村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進行確權登記頒證；土地流入主體已經(jīng)進行土地整理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶要求確認原地塊的，要按實際面積和原相對位置確定權屬界限。在承包期內(nèi)，不能因為家庭成員的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定。少數(shù)有機動地的村集體，待這次確權登記頒證工作結束后，可以依據(jù)有關法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。2在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何進行登記？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。3集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記頒證？集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。3這次確權登記頒證工作經(jīng)費是如何解決的？是否向農(nóng)民收費？ 中央明確：“確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算”。對確權確股不確地的，省財政只給予適當補助。關鍵詞：土地承包經(jīng)營；確權；勘測一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，關于土地權益的經(jīng)濟糾紛也越來越多，土地確權登記工作亟待進行。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區(qū)，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。土地面積大小的勘測關系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。農(nóng)民配合程度不足。我國土地承包經(jīng)營責任制從上世紀80年代開始，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達73%。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的?？睖y人員是確權工作的基礎，為保障確權工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術過關，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。且其數(shù)據(jù)準確，精度高，成本低，可以在土地確權時大量使用。建立的數(shù)據(jù)庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。對各級工作組加強培訓，加大確權政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構，專門為農(nóng)民們消除疑慮。針對相關土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測之前需要大量搜集國土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫。④村民議事與公示。⑤登記、頒證與存檔。針對這些問題，從技術層面和政策層面分別探討了相關的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作提供借鑒。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產(chǎn)物權的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實?！比?、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？答：（一）土地用途，是指土地權利人依照規(guī)定對其權利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。，指種植果樹的園地。（二）圖件成果 ；；；；。主要包括：；；、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；；（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。農(nóng)村土地承包問題關乎民生、關乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記應當堅持哪些原則？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的原則是：（一）保持穩(wěn)定。（三）民主協(xié)商。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記包括哪些承包方式？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎；（三）經(jīng)營權證書。十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記應當遵循哪些規(guī)定？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。十三、對土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底工作的要求有哪些？答：對土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。第四步：公示審核由村、組土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。第五步：建立登記簿根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。第六步：完善承包經(jīng)營權證書各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權證書進行完善。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。三是承包土地的原則不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規(guī)定。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。、承包方本人或其代理人。十九、承包地的調(diào)查結果由誰簽字確認？答：已經(jīng)領取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權證書上記載的承包方代表人；未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務院法制辦、國家檔案局》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權登記?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。三十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應當保留其土地承包經(jīng)營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。三十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權登記？答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。四十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權登記？答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調(diào)整，依法進行確權登記。四十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。”對流轉(zhuǎn)合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權。（四）夫妻關系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；（五）夫妻關系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權登記人員為原承包方。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。五十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優(yōu)先照顧獨生子女戶。五十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？答：以承包合同約定面積進行確權登記。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。五十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？答：（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。”《農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。