【正文】 。對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《省實(shí)施農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。原來的所發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清，有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。二是保持穩(wěn)定的原則。四是“確地”為主的原則。六是地方負(fù)責(zé)的原則。確股確權(quán)的實(shí)施方案，要經(jīng)村民協(xié)商一致，并報(bào)縣鄉(xiāng)審核，省市備案。二是入戶調(diào)查。四是審核公示。六是建檔入庫(kù)。不能打亂重分，更不能推倒重來?？梢匀繉?shí)測(cè)，也可以部分實(shí)測(cè)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束。1承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認(rèn)；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。1土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行登記？ 以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。1對(duì)農(nóng)戶新開墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地。未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證；土地流入主體已經(jīng)進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶要求確認(rèn)原地塊的，要按實(shí)際面積和原相對(duì)位置確定權(quán)屬界限。在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。少數(shù)有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。2在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何進(jìn)行登記？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。3集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記頒證？集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。3這次確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)是如何解決的？是否向農(nóng)民收費(fèi)？ 中央明確：“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”。對(duì)確權(quán)確股不確地的，省財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)；確權(quán)；勘測(cè)一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)糾紛也越來越多，土地確權(quán)登記工作亟待進(jìn)行。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個(gè)縣作為試點(diǎn)地區(qū)，截至2015年，開展試點(diǎn)的縣市達(dá)到2000個(gè)左右，村莊達(dá)到20萬，土地面積達(dá)2200多萬公頃。土地面積大小的勘測(cè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測(cè)時(shí)一定要公平精確。農(nóng)民配合程度不足。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開始，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長(zhǎng)期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)73%。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長(zhǎng)在自己地上的?？睖y(cè)人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測(cè)量?jī)x器的使用，同時(shí)也要熟悉測(cè)量工作流程。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時(shí)大量使用。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。對(duì)各級(jí)工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。針對(duì)相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測(cè)之前需要大量搜集國(guó)土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對(duì)其進(jìn)行處理，制作勘測(cè)工作底圖并編號(hào)；對(duì)收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。④村民議事與公示。⑤登記、頒證與存檔。針對(duì)這些問題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)?！比⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？答：（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。，指種植果樹的園地。（二）圖件成果 ；；；；。主要包括：；；、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；；（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的原則是：（一）保持穩(wěn)定。（三）民主協(xié)商。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。通過調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。第四步：公示審核由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。第五步：建立登記簿根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。第六步：完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。十五、什么是家庭承包和其他方式承包？?jī)烧叩膮^(qū)別在哪里？答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。三是承包土地的原則不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。、承包方本人或其代理人。十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的承包方代表人；未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。三十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：對(duì)于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。三十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。四十、集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。四十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！睂?duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財(cái)資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。一時(shí)難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。五十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《吉林省計(jì)劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）第三十六條第（六）項(xiàng)：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶。五十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積超過承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。五十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？答：（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！钡囊?guī)定，對(duì)2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。”的規(guī)定，對(duì)未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。因此，未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。