【正文】 求，我們面臨的任務(wù)還很艱巨。省政府 69號(hào)文件提出， 2024 年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。 xx 明確指出 xx 市要確保實(shí)現(xiàn)本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒發(fā)安徽第一證的工作任務(wù) 。二是守住底線。從 xx 主任通報(bào)的情況來(lái)看，目前還存在著一些技術(shù)難點(diǎn)、配合不好、人手不足等問(wèn)題。二要落實(shí)督查保障。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算上看，我區(qū)確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算充足，因此，各地各部門在經(jīng)費(fèi)保 障的基礎(chǔ)上，要切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)工作開展。 一要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。一是工作面廣量大。 三要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性?，F(xiàn)在， 17 年的時(shí)間過(guò)去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變 化。土地確權(quán) 登記過(guò)程中要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事 。同時(shí)，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的積極作用。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地 承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，絕不是推倒重來(lái)、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng) 村兩級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)工作責(zé)任體系。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅(jiān)決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力， 而造成工作被動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)不履職、走過(guò)場(chǎng)、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，要及時(shí)糾正、限期整改。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報(bào)告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)報(bào)表。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過(guò)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動(dòng)自覺(jué)、工作到位。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運(yùn)行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財(cái)力，合理確定工作時(shí)序，合理利用國(guó)土二調(diào)及國(guó)情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動(dòng)的有效工作機(jī)制，千方百計(jì)提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成夾生飯，留下后遺癥，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時(shí)間的 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 檢驗(yàn)。確保社會(huì)穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則。農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過(guò)程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對(duì)待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞一刀切，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。 一要實(shí)事求是，嚴(yán)禁一刀切。四是基礎(chǔ)資料失范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。中央和省、市對(duì)這項(xiàng)工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)，各地要切實(shí)將工作經(jīng)費(fèi)用于土地確權(quán)工作，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o村，村要及時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到村民組。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作搞得好不好，關(guān)鍵在于各鎮(zhèn)辦、園區(qū)黨政一把手是否真重視。同時(shí)要避免因工作原因造成新 的矛盾，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，切實(shí)滿足人民群眾合理訴求，維護(hù)穩(wěn)定大局。距離年底前基本完成確權(quán)頒證工作這一目標(biāo)僅剩 21 天，時(shí)間緊、任務(wù)重，接下來(lái)的短短時(shí)間里，各位務(wù)必要把握好兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（一是12 月份中旬完成二輪公示的節(jié)點(diǎn) 。今天正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議肯定會(huì)有含高金量的政策，隨著這一系列農(nóng)村土地改革組合拳的出現(xiàn)，必將進(jìn)一步激活農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此我們必須要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，全力推動(dòng)土地確權(quán)這一破題之舉順利完成，為下步抓住新一輪土改機(jī)遇做好做足準(zhǔn) 備。一要強(qiáng)化大局意識(shí)。 同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。 三要加強(qiáng)資金管理。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。有爭(zhēng)議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。在土地確權(quán)工作中，過(guò)程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決爭(zhēng)議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。 三、操作上務(wù)必質(zhì)量與成效兼顧 土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。1998 年二輪土地承包以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過(guò)各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來(lái)了諸多困難。汪洋副強(qiáng)調(diào)：這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定好《工作方案》，組建好工作隊(duì)，開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動(dòng)員發(fā)動(dòng)好廣大群眾積極參與。下面，我就全縣農(nóng)村 土地確權(quán)登記工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。 今天，我們召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動(dòng)會(huì)，目的是對(duì)全縣全面啟動(dòng)鋪開實(shí)施確權(quán)登記工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。制定出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，《 xx 縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作實(shí)施方案》，涉農(nóng)金融部門出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》。中央和省、市對(duì)這項(xiàng)工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。四是基礎(chǔ)資料失范。中央明確，這次確權(quán)登記以1998 年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)。同時(shí)，我們通過(guò) xx 試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，尤其是群眾實(shí)際耕種的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)土二調(diào)面積，如果在國(guó)土二調(diào)