【正文】 求，我們面臨的任務(wù)還很艱巨。省政府 69號文件提出， 2024 年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。 xx 明確指出 xx 市要確保實現(xiàn)本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒發(fā)安徽第一證的工作任務(wù) 。二是守住底線。從 xx 主任通報的情況來看，目前還存在著一些技術(shù)難點、配合不好、人手不足等問題。二要落實督查保障。從經(jīng)費預(yù)算上看，我區(qū)確權(quán)工作經(jīng)費財政預(yù)算充足，因此，各地各部門在經(jīng)費保 障的基礎(chǔ)上，要切實履行職責(zé)，推動工作開展。 一要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。一是工作面廣量大。 三要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性?，F(xiàn)在， 17 年的時間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變 化。土地確權(quán) 登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事 。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地 承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng) 村兩級是關(guān)鍵，工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責(zé)任體系。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工 第 22 頁 共 22 頁 作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力， 而造成工作被動。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時糾正、限期整改。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。由于時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土二調(diào)及國情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機制，千方百計提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成夾生飯，留下后遺癥，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的 第 21 頁 共 22 頁 檢驗。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞一刀切，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展的目的。 一要實事求是，嚴(yán)禁一刀切。四是基礎(chǔ)資料失范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)，各地要切實將工作經(jīng)費用于土地確權(quán)工作，及時將經(jīng)費下?lián)芙o村，村要及時將工作經(jīng)費落實到村民組。實踐證明，這項工作搞得好不好，關(guān)鍵在于各鎮(zhèn)辦、園區(qū)黨政一把手是否真重視。同時要避免因工作原因造成新 的矛盾，加強矛盾糾紛調(diào)處，切實滿足人民群眾合理訴求，維護(hù)穩(wěn)定大局。距離年底前基本完成確權(quán)頒證工作這一目標(biāo)僅剩 21 天，時間緊、任務(wù)重，接下來的短短時間里，各位務(wù)必要把握好兩個時間節(jié)點（一是12 月份中旬完成二輪公示的節(jié)點 。今天正在召開的中央經(jīng)濟工作會議和即將召開的中央農(nóng)村工作會議肯定會有含高金量的政策，隨著這一系列農(nóng)村土地改革組合拳的出現(xiàn)，必將進(jìn)一步激活農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為此我們必須要強化機遇意識，全力推動土地確權(quán)這一破題之舉順利完成，為下步抓住新一輪土改機遇做好做足準(zhǔn) 備。一要強化大局意識。 同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。 三要加強資金管理。農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強制執(zhí)行。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強行登記。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。 三、操作上務(wù)必質(zhì)量與成效兼顧 土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強。1998 年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。汪洋副強調(diào)：這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定好《工作方案》，組建好工作隊，開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動員發(fā)動好廣大群眾積極參與。下面，我就全縣農(nóng)村 土地確權(quán)登記工作強調(diào)四點意見。 今天，我們召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動會，目的是對全縣全面啟動鋪開實施確權(quán)登記工作進(jìn)行動員和部署。制定出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，《 xx 縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作實施方案》，涉農(nóng)金融部門出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。四是基礎(chǔ)資料失范。中央明確，這次確權(quán)登記以1998 年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)。同時，我們通過 xx 試點，發(fā)現(xiàn)了不少問題，尤其是群眾實際耕種的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國土二調(diào)面積，如果在國土二調(diào)