【正文】 《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)依法予以保護(hù)外，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部歷來也比較重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的妥善解決，先后多次發(fā)文闡明解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的基本原則。因此可以先由當(dāng)?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加以調(diào)解；調(diào)解不成，由縣國土部門對兩塊耕地的土地所有權(quán)予以確權(quán)，再由當(dāng)事人對土地承包經(jīng)營權(quán)爭議選擇仲裁或訴訟，由仲裁或訴訟確認(rèn)互換行為無效，并由農(nóng)村土地承包管理部門對雙方二輪延包時(shí)的承包證予以變更。,【案例分析】（續(xù)前）,縣人民政府法制辦公室經(jīng)審查后認(rèn)為，鄉(xiāng)人民政府對本案糾紛積極進(jìn)行調(diào)查，組織調(diào)解是正確的，但鑒于胡某和余某不屬同一村民小組，解決這一糾紛首先必須以土地所有權(quán)人的名義向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出主張，明確爭議土地所有權(quán)歸屬后，再由人民法院解決土地承包經(jīng)營權(quán)問題。1998年農(nóng)村土地延長承包期發(fā)證時(shí)，雙方取得的土地承包證均對原由胡某一家承包的1.52畝耕地進(jìn)行了登記，對原由余某一家承包的1.75畝耕地雙方的承包證均未登記?，F(xiàn)其陳某要其原紅星小組返還原承包地。而且《農(nóng)村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。可以引導(dǎo)代耕農(nóng)或借耕者返回原籍進(jìn)行土地承包確權(quán)或參與代耕地的承包土地流轉(zhuǎn)以解決生計(jì)保障問題。法院判決：張村村委會強(qiáng)行收回李某承包地的行為無效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。所收回土地納入集體機(jī)動地管理。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。 對以前個別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，建議按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪承包合同面積”和“實(shí)際測量面積”。,二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)常見糾紛種類 及其處理建議,（一）土地所有權(quán)權(quán)屬爭議引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛,爭議形式：村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因?yàn)橥恋剡吔鐮幾h引發(fā)的糾紛 解決建議：集體經(jīng)濟(jì)組織、村與村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在土地邊界爭議的，由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國土部門先確定土地權(quán)屬后再進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。,4.我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的基本規(guī)劃,2011年開始，全省在五個縣市搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)； 2014年廣東省政府確定了開展土地確權(quán)工作的三年規(guī)劃： 2014年在18個縣（市、區(qū)）和6個鎮(zhèn)（街）擴(kuò)大試點(diǎn)工作的范圍； 2015年在全省全面開展土地確權(quán)工作； 到2016年底，全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是農(nóng)村土地承包地的流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保的前提。,2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析,2）現(xiàn)實(shí)的原因: 隨著近年來各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，比如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除、種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，農(nóng)戶承包耕種土地成了一項(xiàng)純受益的經(jīng)濟(jì)活動； 農(nóng)產(chǎn)品（包括經(jīng)濟(jì)作物）的產(chǎn)量增高和價(jià)格上漲以及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高使農(nóng)村土地的價(jià)值不斷得以凸顯； 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份合作制改造的推行在土地承包經(jīng)營權(quán)上的衍生出新的經(jīng)濟(jì)利益； 在首輪或二輪承包以后，農(nóng)戶家庭出現(xiàn)分戶析產(chǎn)、婚嫁、離婚、生育、亡故、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情形致使農(nóng)戶數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)變化，和原有按戶和人口數(shù)量分配的承包地不匹配等。按照基礎(chǔ)工作底圖和二輪延包時(shí)農(nóng)戶承包地基和信息形成農(nóng)戶基本信息摸底表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊調(diào)查，實(shí)測面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿。一些有機(jī)動地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。,（三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛,爭議形式之二：第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進(jìn)行過調(diào)整的村組，對如何確定承包地面積產(chǎn)生的爭議。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。但回村后，村委會以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某的要求。而且這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能再進(jìn)行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。,【案例分析】,【案情】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會分給承包地2畝，雙方簽訂了土地承包合同?？h級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。涉嫌違法的，由國土資源管理部門、城管部門依法處理。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請求。但如果遷居農(nóng)戶在遷入地經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見，可以由該農(nóng)戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。,（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,對于跨村民小組的承包地互換，其實(shí)質(zhì)是雙方所在的集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包給對方的組織成員，因此雙方村民小組應(yīng)參照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定的程序經(jīng)民主討論同意互換并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的，可按互換后的承包關(guān)系確權(quán)登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系確權(quán)登記。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。 問題探討：該案例中的糾紛該如何處理？,【案例分析】（續(xù)前）,【簡要分析】（1）關(guān)于糾紛處理機(jī)關(guān)與處理程序。轉(zhuǎn)讓承包土地原則上應(yīng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理； 5.權(quán)屬糾紛未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，待糾紛解決后再進(jìn)行確權(quán)登記，并將有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛調(diào)處結(jié)果的書面文件長期存檔備查。,2.調(diào)解解決,土地承包經(jīng)營權(quán)雖然承包給農(nóng)戶，但是土地的所有權(quán)仍然屬于村集體或村民小組。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤銷鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時(shí)效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。,5.訴訟解決,需要補(bǔ)充說明兩點(diǎn)： 一是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法第十八條規(guī)定，以超過申請仲裁的時(shí)效期間為由駁回申請后，當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。問題就來了：這些失地農(nóng)戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時(shí)效限制？2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農(nóng)民成了上訪釘子戶，2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，可以不受民法上兩年訴訟時(shí)效的限制；根據(jù)2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應(yīng)該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當(dāng)時(shí)法律依據(jù)來看是正確的，從理論上應(yīng)該維持，但是卻沒有充分尊重和保障農(nóng)戶的生存權(quán)益，也被《農(nóng)村土地承包法》和2004年的國辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應(yīng)該按照國辦發(fā)文的通知來妥善處理。,