【正文】 問題就來了：這些失地農(nóng)戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時(shí)效限制？2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農(nóng)民成了上訪釘子戶，2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，可以不受民法上兩年訴訟時(shí)效的限制；根據(jù)2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應(yīng)該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當(dāng)時(shí)法律依據(jù)來看是正確的，從理論上應(yīng)該維持，但是卻沒有充分尊重和保障農(nóng)戶的生存權(quán)益，也被《農(nóng)村土地承包法》和2004年的國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應(yīng)該按照國(guó)辦發(fā)文的通知來妥善處理。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。,2.調(diào)解解決,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然承包給農(nóng)戶，但是土地的所有權(quán)仍然屬于村集體或村民小組。轉(zhuǎn)讓承包土地原則上應(yīng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。但如果遷居農(nóng)戶在遷入地經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見，可以由該農(nóng)戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。而且這次是對(duì)農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能再進(jìn)行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。,2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的成因分析,2）現(xiàn)實(shí)的原因: 隨著近年來各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，比如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除、種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，農(nóng)戶承包耕種土地成了一項(xiàng)純受益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； 農(nóng)產(chǎn)品（包括經(jīng)濟(jì)作物）的產(chǎn)量增高和價(jià)格上漲以及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高使農(nóng)村土地的價(jià)值不斷得以凸顯； 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份合作制改造的推行在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的衍生出新的經(jīng)濟(jì)利益； 在首輪或二輪承包以后，農(nóng)戶家庭出現(xiàn)分戶析產(chǎn)、婚嫁、離婚、生育、亡故、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情形致使農(nóng)戶數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)變化，和原有按戶和人口數(shù)量分配的承包地不匹配等。,4.我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的基本規(guī)劃,2011年開始，全省在五個(gè)縣市搞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)； 2014年廣東省政府確定了開展土地確權(quán)工作的三年規(guī)劃： 2014年在18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)鎮(zhèn)（街）擴(kuò)大試點(diǎn)工作的范圍； 2015年在全省全面開展土地確權(quán)工作； 到2016年底，全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪承包合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。法院判決：張村村委會(huì)強(qiáng)行收回李某承包地的行為無效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會(huì)賠償因此給李某造成的損失。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。而且《農(nóng)村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。1998年農(nóng)村土地延長(zhǎng)承包期發(fā)證時(shí)，雙方取得的土地承包證均對(duì)原由胡某一家承包的1.52畝耕地進(jìn)行了登記，對(duì)原由余某一家承包的1.75畝耕地雙方的承包證均未登記。因此可以先由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加以調(diào)解；調(diào)解不成，由縣國(guó)土部門對(duì)兩塊耕地的土地所有權(quán)予以確權(quán)，再由當(dāng)事人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議選擇仲裁或訴訟，由仲裁或訴訟確認(rèn)互換行為無效，并由農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)雙方二輪延包時(shí)的承包證予以變更。發(fā)生糾紛時(shí)，基層組織和確權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，將相關(guān)的書面協(xié)議存檔備查。 對(duì)于以上法律沖突，實(shí)踐中一般根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府不處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。但隨著2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，規(guī)定土地承包合同長(zhǎng)期不變，除非農(nóng)戶書面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級(jí)以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地；2004年出于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的考慮國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因?yàn)橥獬鰟?wù)工拋荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而收回承包地的做法；2005年最高法院出臺(tái)審理土地承包糾紛的司法解釋，堅(jiān)持了《農(nóng)村土地承包法》嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立場(chǎng)；2008年還廢除了1999年那個(gè)司法解釋。也正因?yàn)榇?，在相?dāng)數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對(duì)應(yīng)的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，如果當(dāng)事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會(huì)裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會(huì)裁定駁回起訴。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。,2.調(diào)解解決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在處理案件過程中應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并可以以仲裁調(diào)解書的形式解決糾紛。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的1.52畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸余某擁有，原屬余某的1.75畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸胡某擁有。1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組的其它農(nóng)戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固有成員，其并不能因?yàn)榇P(guān)系便獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格和土地承包資格。但屬于原戶主單獨(dú)居?。o配偶子女或子女因升學(xué)就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設(shè)區(qū)的市）已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。近些年的涉農(nóng)信訪事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出的各種訴求。,3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的程序,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》 對(duì)于以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包的土地，確權(quán)的基本操作流程包括如下步驟： 1）準(zhǔn)備前期資料； 2）入戶權(quán)屬調(diào)查； 3）測(cè)量地塊成圖； 4）公示審核； 5）建立登記簿； 6）完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書； 7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； 8）資料歸檔。,（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之三：原來沒有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權(quán)引發(fā)的糾紛 解決建議：本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但可以按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。經(jīng)過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。張村村委會(huì)以李