【正文】 問題就來了：這些失地農戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時效限制？2003年《農村土地承包法》出臺前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農民成了上訪釘子戶，2003年前法院根據(jù)當時的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經營權是一種物權，可以不受民法上兩年訴訟時效的限制；根據(jù)2005年《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經營權糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當時的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當時法律依據(jù)來看是正確的，從理論上應該維持，但是卻沒有充分尊重和保障農戶的生存權益，也被《農村土地承包法》和2004年的國辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應該按照國辦發(fā)文的通知來妥善處理。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規(guī)定，農村土地承包經營糾紛申請仲裁的時效期間為兩年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。,3.行政調處（含行政復議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。,2.調解解決,土地承包經營權雖然承包給農戶，但是土地的所有權仍然屬于村集體或村民小組。轉讓承包土地原則上應限于本集體經濟組織內部農戶間。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。但如果遷居農戶在遷入地經過集體經濟組織按照民主議事程序授予其集體經濟組織成員資格并獲得承包土地的，經征求其意見，可以由該農戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。農戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記頒證?？h級人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當給予辦理土地承包經營權證、林權證等相關證書。而且這次是對農戶家庭同農村集體經濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能再進行農村集體土地的重新調整和分配。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。一些有機動地的村集體，待這次確權登記頒證工作結束后，可以依據(jù)有關法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。,2.產生農村土地承包經營權確權糾紛的成因分析,2）現(xiàn)實的原因: 隨著近年來各項惠農政策的出臺，比如農業(yè)稅費的免除、種糧補貼的發(fā)放，農戶承包耕種土地成了一項純受益的經濟活動； 農產品（包括經濟作物）的產量增高和價格上漲以及征地拆遷補償標準不斷提高使農村土地的價值不斷得以凸顯； 土地承包經營權流轉、農村股份合作制改造的推行在土地承包經營權上的衍生出新的經濟利益； 在首輪或二輪承包以后，農戶家庭出現(xiàn)分戶析產、婚嫁、離婚、生育、亡故、農轉非等情形致使農戶數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)變化，和原有按戶和人口數(shù)量分配的承包地不匹配等。,4.我省農村土地承包經營權確權工作的基本規(guī)劃,2011年開始，全省在五個縣市搞土地承包經營權確權試點； 2014年廣東省政府確定了開展土地確權工作的三年規(guī)劃： 2014年在18個縣（市、區(qū)）和6個鎮(zhèn)（街）擴大試點工作的范圍； 2015年在全省全面開展土地確權工作； 到2016年底，全省基本完成確權登記頒證任務，建立健全農村土地承包管理信息系統(tǒng)。在登記簿中如實填寫“承包地二輪承包合同面積”和“實際測量面積”。鄉(xiāng)村組織已經將外出農民的承包地發(fā)包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。,（四）土地承包經營權主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。法院判決：張村村委會強行收回李某承包地的行為無效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。,（四）土地承包經營權主體資格引發(fā)的糾紛,2）在小城鎮(zhèn)落戶的農戶。而且《農村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農戶或農也人口）在承包期內繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。1998年農村土地延長承包期發(fā)證時，雙方取得的土地承包證均對原由胡某一家承包的1.52畝耕地進行了登記，對原由余某一家承包的1.75畝耕地雙方的承包證均未登記。因此可以先由當?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加以調解；調解不成，由縣國土部門對兩塊耕地的土地所有權予以確權，再由當事人對土地承包經營權爭議選擇仲裁或訴訟，由仲裁或訴訟確認互換行為無效，并由農村土地承包管理部門對雙方二輪延包時的承包證予以變更。發(fā)生糾紛時，基層組織和確權機構應該鼓勵和引導爭議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結果進行確權，將相關的書面協(xié)議存檔備查。 對于以上法律沖突，實踐中一般根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用《農村土地承包法》的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府不處理土地承包經營權爭議。農村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇略O立，其日常工作由當?shù)剞r村土地承包管理部門承擔。但隨著2003年《農村土地承包法》出臺，規(guī)定土地承包合同長期不變，除非農戶書面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級以上城市，發(fā)包方不得違法調整和收回承包地；2004年出于維護農村社會的長期穩(wěn)定的考慮國務院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因為外出務工拋荒、欠繳農業(yè)稅費而收回承包地的做法；2005年最高法院出臺審理土地承包糾紛的司法解釋，堅持了《農村土地承包法》嚴格保護農戶土地承包經營權的立場；2008年還廢除了1999年那個司法解釋。也正因為此，在相當數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據(jù)，從而給調解和處理糾紛增大了難度。根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，如果當事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會裁定不予受理；即便已經受理的，也會裁定駁回起訴。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。,2.調解解決,根據(jù)《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規(guī)定，農村土地承包仲裁委員會在處理案件過程中應當先行調解，并可以以仲裁調解書的形式解決糾紛。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》及相關規(guī)定，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實測量確權登記頒證。鄉(xiāng)人民政府經過調查后作出行政處理決定，將原屬胡某的1.52畝耕地承包經營權確權歸余某擁有，原屬余某的1.75畝耕地承包經營權確權歸胡某擁有。1990年原所在村民小組搞承包地小調整，其原村小組以陳某欠交農業(yè)稅等原因將其原承包地發(fā)包給本紅星小組的其它農戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。代耕農并不屬于代耕地農村集體經濟組織的固有成員，其并不能因為代耕關系便獲得當?shù)剞r村集體經濟組織的成員資格和土地承包資格。但屬于原戶主單獨居?。o配偶子女或子女因升學就業(yè)等原因將戶口遷至設區(qū)的市）已死亡的，其承包地應交回集體處理。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。承包經營權的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。近些年的涉農信訪事件，很大一部分都是圍繞農村土地承包經營權提出的各種訴求。,3.農村土地承包經營權確權的程序,《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》 對于以家庭承包經營方式承包的土地，確權的基本操作流程包括如下步驟： 1）準備前期資料； 2）入戶權屬調查； 3）測量地塊成圖； 4）公示審核； 5）建立登記簿； 6）完善承包經營權證書； 7）建立農村土地承包管理信息系統(tǒng)； 8）資料歸檔。,（二）土地承包經營權的內容引發(fā)的糾紛,爭議形式之三：原來沒有納入農戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權引發(fā)的糾紛 解決建議：本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但可以按實際面積記錄在冊。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。經過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。張村村委會以李