【正文】 某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權(quán)糾紛 解決建議：這類糾紛的情形比較復雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理?！蓖瑫r該法第三十一條規(guī)定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承?！?【案例探討】,【案情】胡某和余某原來同屬于柴崗上生產(chǎn)隊，1980年柴崗上生產(chǎn)隊分為圩上，街口和崗子上三個作業(yè)組，胡某一家被分在圩上組，余某一家被分在街口組。,【案例分析】（續(xù)前）,（2）關(guān)于糾紛處理依據(jù)和處理思路。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。” 土地承包經(jīng)營權(quán)是土地使用權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，按該條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級人民政府處理。本案涉及前后兩個土地承包合同的效力問題，當事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟組織）協(xié)調(diào)解決，或通過仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。不能輕易以超過訴訟時效期限為由，駁回當事人訴訟請求。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話的姿態(tài)中進行利益的協(xié)商和溝通，使得土地承包糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。,5.訴訟解決,人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定進行審理和判決。遭乙拒絕。,3.行政調(diào)處（含行政復議和行政訴訟）,《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 《國務院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號)的要求 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號文）的要求 農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部等六部委《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號文）的要求,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,從《農(nóng)村土地承包法》出臺到國辦發(fā)文，都確立了嚴格保護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的原則，對此前發(fā)包方借故調(diào)整和收回承包地的做法予以堅決的否定和糾正。爭議土地現(xiàn)分別屬于不同的村民小組，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對爭議土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)鄉(xiāng)人民政府均無權(quán)進行確權(quán)。請問該案如何處理？,爭執(zhí)焦點問題,1. 陳某自愿遷出戶口是否視為喪失紅星小組農(nóng)戶資格? 2. 農(nóng)地承包權(quán)與承擔農(nóng)業(yè)稅要權(quán)責利相統(tǒng)一，但農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費提留能否作為發(fā)包方收回承包土地的充分理由? 3.陳某的行為是否視為在第一輪土地承包過程中自愿放棄原有紅星小組土地承包權(quán)并且主動放棄參與二輪延包？ 4.1990年小調(diào)整時其他農(nóng)戶是否合法取得陳某原來承包土地的承包經(jīng)營權(quán)？,【案例探討】,【簡要分析】陳某雖然自愿遷出戶口，但如果未在遷入地獲得集體經(jīng)濟組織成員資格和承包土地，并不喪失繼續(xù)在紅星小組承包土地的資格；農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費提留，在《農(nóng)村土地承包法》出臺前可以作為發(fā)包方解除承包合同收回承包地的理由，但該做法已被《農(nóng)村土地承包法》和2004年國辦發(fā)文所否定和糾正；只要沒有證據(jù)證明陳某書面自愿交回承包地和自愿放棄參與二輪土地延包，其仍有土地承包資格并要求發(fā)還違規(guī)收回的承包地；根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的精神，只要陳某不是自愿交回承包地，發(fā)包方與其他農(nóng)戶新訂立的承包合同無效。村組干部得知后，認為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設區(qū)市），沒有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之六：因為承包方在農(nóng)用地上違建等嚴重違約行為引發(fā)的確權(quán)爭議 解決建議：承包方未經(jīng)批準將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設的情況下發(fā)包方有權(quán)請求法院解除承包合同，但是承包農(nóng)戶并不因此完全喪失集體經(jīng)濟組織成員資格和土地承包資格，其作為農(nóng)民的基本生存權(quán)益仍應得到法律的保障，即便解除承包合同的，解除承包合同的范圍應該僅局限于用于非農(nóng)建設的地塊而非家庭全部承包地；在能恢復耕種的情況下，應盡量由承包農(nóng)戶恢復耕種，不宜輕易解除承包合同。,（四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭議形式之三：因為結(jié)婚、離婚、喪偶等引發(fā)的承包資格糾紛 解決建議：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定的精神，在承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；新居住地調(diào)整承包土地時，應將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務，原居住地不再保留其承包地。,【案例】,農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。只要群眾認可無異議，可在村民議決的基礎上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。,（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)的糾紛 解決建議：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或存在爭議的土地，待爭議解決后再確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛解決,陳亞平 華南農(nóng)業(yè)大學法學院副院長 教授,一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛概述,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)概述,是指由縣級政府（具體由縣級農(nóng)村土地承包管理部門承擔）對本區(qū)域內(nèi)通過家庭承包和其他承包方式所承包的農(nóng)村土地進行確權(quán)登記頒證的活動。,（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛,爭議形式之二：土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書與實際地塊、面積不符引發(fā)的糾紛 解決建議：堅持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，由專業(yè)測繪公司根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和購買衛(wèi)星影像圖，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。2005年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。在本次確權(quán)工作過程中，對于上述糾紛首先要引導農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織依法解決爭議后，再根據(jù)解決的結(jié)果予以確權(quán)。 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行確權(quán)登記，計入承包地面積。但占某認為，《物權(quán)法》出臺就是要保護私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。,（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,爭議形式之一：因為互換承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2006〕6號）等規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。因此，縣人民政府在行政復議決定中，認定油石鄉(xiāng)人民政府對胡某和余某的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議作出確權(quán)決定超越了法定權(quán)限，決定予以撤銷。根據(jù)上述發(fā)文，我們認為，在處理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛時應該堅持以下原則和思路： 1.依法維護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法隨意調(diào)整或收回承包地，確?！案哂衅涮铩眮肀Ｕ限r(nóng)戶的基本生存條件，這也是確保農(nóng)村社區(qū)長期穩(wěn)定的基本前提；,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,2. 對確權(quán)工作中遇到的糾紛問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決； 3. 要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解； 4.對確權(quán)登記頒證中的糾紛，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調(diào)處。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。2006年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書，將5.4畝土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給乙所有。對于法院的一審判決，當事人如果不服的，還可以在15天內(nèi)向上一級法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決。,附 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,1.《土地管理法》 2.《農(nóng)村土地承包法》 3.《物權(quán)法》 4.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》 5.《合同法》 6.《民法通則》 7.《行政復議法》與《行政訴訟法》 8.《民事訴訟法》,解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,9.《土地管理法實施條例》 10.《國務院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)