【正文】 不難看出，最低保障制度所要達(dá)成的理想目標(biāo)是在不斷完善、進(jìn)步中的，而它的實(shí)際目標(biāo)、實(shí)施的政策、得到的結(jié)果也是在實(shí)踐中不斷完善進(jìn)步的。 1999年 9月 28日，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。 第三，盡量使低保附帶福利從低保制度中脫離，弱化低保附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響。借鑒歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不能等到積重難返之時(shí)才去研究城市低保制度實(shí)施中產(chǎn)生的福利依賴問題。收入效應(yīng)通常用替代率（領(lǐng)取社會(huì)救助時(shí)家庭收入與工作時(shí)家庭收入的比例）來衡量。這在一定程度上助長(zhǎng)了低保依賴。本文追溯了我國城市低保制度的發(fā)展歷程，分析了其發(fā)展現(xiàn)狀，探究產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達(dá)國家福利制度改革特別是工作福利制度對(duì)減少福利依賴的成功經(jīng)驗(yàn)，通過與中國現(xiàn)實(shí)具體狀況相結(jié)合，對(duì)我國城市低保制度實(shí)踐中產(chǎn)生的福利依賴問題提出了進(jìn)行低保人員 能力建設(shè)、建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶、設(shè)定一定的收入豁免額、實(shí)行強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)等建議。 相關(guān)研究現(xiàn)狀 對(duì)于城市最低生活保障制度下產(chǎn)生的福利依賴問題，本文參考了很多學(xué)者在不同的文章、領(lǐng)域中的觀點(diǎn)，以下是四個(gè)較有代表性的觀點(diǎn)： 邱 莉莉在《制約城市低保救助體系發(fā)展的若干瓶頸及對(duì)策建議》一文中談到，近兩年政府在發(fā)展低保政策體系的同時(shí)，就業(yè)推動(dòng)激勵(lì)政策略顯單薄，政策搭配上 “頭重腳輕 ”，缺乏和諧配合。雖然與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國低保的保障水平還比較低，但是以上的政策組合使 “低保 證 ”的含金量大增，低保已經(jīng)成為許多人爭(zhēng)取的 “香餑餑 ”[2]。個(gè)人因素加上高福利、高補(bǔ)貼、完善的社會(huì)福利制 度使得西歐各國出現(xiàn)了一批依托于既得福利，不愿意積極尋找工作，逃避勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的人。 創(chuàng)新點(diǎn)與進(jìn)一步展開研究 到目前為止，我國對(duì)最低生活保障救助的研究主要集中于實(shí)施低保制度的意義、低保制度保障線的測(cè)定、低保對(duì)象的生活狀況與行為方式描述、低保制度法制化等方面上，而本文認(rèn)為 福利依賴已經(jīng)成為影響城市最低生活保障制度有 效實(shí)施以及制約低收入群體擺脫貧困的巨大問題。 我國城市最低生活保障制度的發(fā)展進(jìn)程 最低生活保障制度從 1993年開始在 上海試行，這是我國最早的居民生活保障制度，此后，城市最低保障制度逐漸在全國進(jìn)行推廣。同時(shí)，大力推進(jìn)以城市低保制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策和社會(huì)互助相配套的城市社會(huì)救助體系建設(shè)，努力幫助城市貧困群眾解決各方面實(shí)際困難。使城鄉(xiāng)因病致貧的群體得到及時(shí)、有效的救助。同時(shí)隨著最低生活水平的提高，每年低保金都會(huì)有一定幅度的提高，以本文所采訪到的一戶兩口人家庭為例， 02年的低保金是 30元 /月， 03年 65元 /月， 04年 90元 /月， 05年 130元 /月，06年 160元 /月， 07年 229元 /月， 08年 460元 /月。福利國家模式為戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但高福利的一個(gè)弊端就是產(chǎn)生了一大群依賴福利生活而不愿意出去努力工作的懶惰群體 [6]。 區(qū)分福利依賴與福利依靠、福利侵占 福利依賴與福利依靠、福利侵占具有本質(zhì)上的區(qū)別。對(duì)福利侵占現(xiàn)象的思考，目的主要在于如何將福利侵占者和合適的低保對(duì)象進(jìn)行區(qū)分管理，保護(hù)低保資源。 第二類：被動(dòng)依賴者。雖然從全國范圍而言，各地目前執(zhí)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)較之于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民平均收入水平，并沒有達(dá)到 “過高 ”的程度。在回答 “在什么情況下會(huì)自愿放棄低保 ”時(shí)，只有 %的人表示看到比自己更困難的人沒有吃 “低保 ”時(shí)自愿放棄， %的人則表示當(dāng)有一份較滿意的工作時(shí)自愿放棄低保， %的人表示不可能放棄低保。 福利依賴產(chǎn)生的原因分析 對(duì)于我國福利依賴問題的產(chǎn)生原因，本文分別從外在原因和內(nèi)在原因進(jìn)行了分析，外在原因主要有：制度惰性，隱含稅率因素，附帶福利過高，工作的不穩(wěn)定性；內(nèi)在原因主要有：工作技能 較差，就業(yè)觀念守舊，對(duì)再就業(yè)的期望值偏高 ,心理失衡等。 第二 ,形成 “制度孤島 ”,缺乏制度銜接。雖然與西方發(fā)達(dá)國家相比 ,我國低保的保障水平還比較低 ,但是以上的政策組合使 “低保證 ”的含金量大增 ,低保已經(jīng)成為許多人爭(zhēng)取的 “香餑餑 ”。 內(nèi)在原因 工作技能較差 低保人員中較大比例的是 40～ 50 人員，他們認(rèn)為，在過去自己該讀書的時(shí)候， “四人幫 ”不準(zhǔn)讀，該考大學(xué)的時(shí)候，又弄去下農(nóng)村；后來回來工作，技術(shù)不好，又碰到減員增效，企業(yè)破產(chǎn)等；幾年下崗失業(yè)，所有的東西 (企業(yè)的技能 )都丟光了，趕不上時(shí)代的發(fā)展；想學(xué)技能，但考慮學(xué)好以后，人的年紀(jì)更大了，現(xiàn)在年輕人都找不到工作，何況 40～ 50 歲人員呢，喪失了學(xué)習(xí)的信心 [12]。 “第三 條道路 ”理論認(rèn)為，盡量減少社會(huì)福利支出也無法解決社會(huì)所面臨的問題，重點(diǎn)應(yīng)是把這些支出引向人力資本投資，尤其是教育、訓(xùn)練與就業(yè)這三項(xiàng)基本措施，從而將英國從 “福利國家 ”改變?yōu)?“社會(huì)投資國家 ”，推動(dòng) “市場(chǎng)機(jī)制激活福利機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng) ”，通過促進(jìn)就業(yè)、加大人力資本投入和引入私人要素等措施，以解決福利依賴、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 。工作福利制是各國救助制度改革的核心模式。這種 有酬的工作體驗(yàn)是有時(shí)間限制的，通常是 3 到 12 個(gè)月。失業(yè)者一旦進(jìn)入社會(huì)救助階段，也就是說當(dāng)他們的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)力終 止，就必須接受工作福利項(xiàng)目提供的工作和低于正常水平的工資。在英國，懲罰期限從兩個(gè)星期到六個(gè)星期。前者主要依靠政府，后者則需要包括政府、民間力量、專業(yè)人士以及低保對(duì)象自身在內(nèi)的各方面的共同努力。謝若登提出了 “資產(chǎn)建設(shè)（ Asset Building） ”這個(gè)很有啟發(fā)性的概念。至于收入豁免額和抵扣比例 ,本文認(rèn)為應(yīng)該在借 鑒國際經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)體系、低保家庭的工作收入狀況以及兩者的互動(dòng)關(guān)系來確定 ,切忌以主觀判斷行事。一些低保人員找到工作后，家 庭人均收入超過了城市最低生活保障線，這樣 3個(gè)月后他們就不能再領(lǐng)取低保金了。 這樣，無論是低保對(duì)象還是管理部門，都有更多的時(shí)間分析各自的情況，最后作出各自的選擇。而在我國因不參加社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)而強(qiáng)制退保的現(xiàn)象也并不常見。低保人員也可以在工作中學(xué)會(huì)一定的技能，增加自身的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過自主勞動(dòng)最終走出低保行列。s Minimum Living Guarantee System Abstract: Urban Resident39。文章框架清晰，文理通順，語言規(guī)范，參考文獻(xiàn)引用規(guī)范。s Minimum Living Guarantee System in China， in order to analyzing it in the current situation, searching the inside and external cause of the creation welfare dependence. Referring the successful experience from welfare system reform to reduce Welfare Dependence in developed nation, especially learn the workfare system. By bining with the specific reality of the situation in China ,the author tries to give some suggestion such as carrying on guarantee member capacitybuilding, building up personal property account , seting a certain amount of ine exempted， and implementing forced and gainful work experience to solve problems of Welfare Dependence in China. Key words: Urban Resident39。 在我國現(xiàn)階段，由于最低生活保障制度還不甚健全，加上地方政策、情況各不相同，因此要想達(dá)到理想中的杜絕 “福利依賴 ”現(xiàn)象很是艱難，這個(gè)目標(biāo)也是長(zhǎng)期性的。讓所有有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象都參加 “強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) ”。首 先 ,我們可以針對(duì)那些年輕和比較年輕的低保對(duì)象 ,比如 1840 歲之間有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象 ,要求他們只能連續(xù)領(lǐng)取低保金兩年 ,然后必須就業(yè) ,如再次失業(yè) ,可以重新申請(qǐng) ,但是 ,該年齡段的低保戶累計(jì)領(lǐng)取時(shí)間不能超過五年。而從申請(qǐng)低保到確定成為低保對(duì)象往往又需要二三個(gè)月時(shí)間審查 ,這期間既沒有工資 ,也沒有低保 ,生活便沒有了保障。 這樣做至少有兩大好處 : (1)增加參加工作的低保對(duì)象的收入 ,拉開就業(yè)和不就業(yè)之間的差距；（ 2）讓低保對(duì)象保持和勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，預(yù)防長(zhǎng)期依賴和社會(huì)排斥。個(gè)人發(fā)展賬戶指的是一種面向所有困難群體的儲(chǔ)蓄賬戶，困難人士或家庭定期向此賬戶中存入資金，當(dāng)他們有需要將賬戶中的資金用于指定的目標(biāo)時(shí)，由政府或民間的基金給予適當(dāng)?shù)呐浔?。但政府出臺(tái)積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)弱勢(shì)群體的外部環(huán)境只是解決問題的一個(gè)方